九届五次第95011号 侯波
加强我区城区主次干道沿街商户
门前三包和厨余垃圾的管理
近年来，随着城市化水平的不断提升，我区城市市容治理水平不断在提高，伴随着全国文明城市的创建和复检成功，又对市容管理工作提出了新的要求，尤其是针对沿街商铺“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）的管理工作，提出了新的更高挑战。
一、基本情况
目前，我区的“门前三包”工作主要是由城管部门和爱卫办与主次干道临街商户签订“门前三包”责任书，依据唐山市市容环境卫生管理条例（1988年12月1日唐山市人民代表大会五次常务委员会通过）规定三包责任范围及标准。充分发动、组织、调动广大沿街商户、企事业单位、人民群众广泛参与城市管理工作，强化街道环境卫生、市容秩序、绿化管理，构建优美、整洁、文明、有序城市环境。
但是，由于宣传力度不够、市民文明意识不足、处罚不到位、管理机制欠缺等方方面面的原因，导致大多数临街商户及店主只知道包门口简单卫生，而不知道包市容秩序和绿化，垃圾分类也未能落地执行，尤其是餐厨垃圾桶乱摆放乱倒现象更为严重。久而久之，“门前三包”责任制落实工作没有得到很好的贯彻执行，实则成为一句空话一句套话。
二、存在的困难和问题
（一）部分商家、经营户等责任单位认识不到位。通过广泛宣传动员，大部分商家、经营户、企事业单位等知晓“门前三包”具体内容，但部分责任单位对该项工作的重要意义和作用认识不足，缺乏主人翁意识，没有把“门前三包”作为一项自觉自愿的行动和经常性的工作来抓，而是把落实“门前三包”责任制当作是一种负担，责任人有名无实，更多的是流于形式。
（二）缺少或未配备足够的专职“三包员”队伍。目前，各临街责任单位没有配的三包员，也没有委托其他单位进行联包和统包。生活垃圾桶分类摆放，但未能分类投放。仅仅是依赖环卫工人日常作业来维护环境卫生和市容秩序，工作效果不佳。
（三）处罚工作未全面执行。目前，“门前三包”多数工作由城管执法部门和属地街道具体实施，且行政处罚方式单一，处罚数额标准较低，罚款收缴也有一定困难，处罚制约力度不强。目前依然还是以劝导教育为主，不能形成有效监管态势和威慑作用。
（四）部门密切联动、齐抓共管的局面尚未形成。“门前三包”的内容涉及环境卫生、市容秩序、环境保护、门前绿化，涵盖多个部门。目前，实施监督管理的部门与部门之间，部门与属地政府、社区，以及部门执法与物业、沿街商户之间协调监管机制有待进一步加强，城管执法部门依然在唱“独角戏”，整体联动机制亟待加强，并未形成齐抓共管的有效局面。
（五）主次干道摆摊设点问题。地摊经济发展起来了，但是相应政策及制度没有跟上来，执法力度和水平没有同步提高，造成摆摊过后，狼藉一片，即影响交通安全又对市容环境卫生造成极大的破坏和污染。
三、意见和建议
（一）积极营造宣传教育和舆论引导氛围。结合全国文明城市创建成功，积极营造强大的舆论声势，督促经营户自觉遵守并严格履行“门前三包”责任制，通过建立红黑榜或授予诚信守法文明经营示范户等做法，加大宣传及示范影响带动促进作用。针对部分商家、经营户不自觉履行“门前三包”义务和责任的现象，要通过报纸、电视新闻、网络自媒体等，加大曝光力度。
（二）明确落实“门前三包”责任员。充分发挥城区社区的主体作用，加强数字化城管和市政府智慧城市管理建设部门在“门前三包”责任制落实过程中的检查、监督作用。
（三）打造文明示范街发挥示范引领作用。按照创建全国文明城市和省级文明城区的标准和要求，大力推进并执行落实好“门前三包”责任制。以创建全国文明城市文明城为抓手，从全面提升城市市容治理环境质量为突破口，着力打造“门前三包”样板街，以点带面，推动全城区“门前三包”责任制工作的落实，不断提高并增强管理实效。
（四）健全完善联动执法处罚机制。加强联合执法，由城管执法，市场监督，爱卫办、环境保护、公安等联合执法。切实加大对拒不落实、履行“门前三包”责任商户的监管、处罚力度，进一步理顺处罚机制，严格按新标准新要求开展执法、处罚，努力形成高压态势，从源头上推进“门前三包”责任制落实到位。对乱堆乱倒餐厨垃圾的商户由城管和环保部门给予顶格处罚，并由市场监督部门记入诚信档案，对其拒不服从者交由公安部门进行惩戒教育。
（五）制定和完善地摊经营管理办法。综合提高对应的执法力度和管理水平，规划固定路段和摆摊设点经营范围红线，规定经营时间。对经营者提出具体要求，规范其经营行为，做到摆摊经营时不影响道路通行交通秩序、收摊后产生的垃圾废物自行收走，不污染路面环境卫生。
（六）完善督促检查与考核奖惩并重机制。以社区、路段为单位，建立并完善引导广大经营户、商家开展相互监督和自我约束的工作机制，将“门前三包”责任制落实情况纳入考核评比体系，对“门前三包”落实好的社区网格员、城管包片员进行奖惩；同时，邀请“代表，委员”开展不定期的视察活动，对各单位落实“门前三包”责任制管理情况进行评议，充分发挥人大代表、政协委员的监督评议作用，督促工作落实。