政协提案知识50问
为了深入贯彻《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，充分发挥人民政协提案在加强思想政治引领、广泛凝聚共识，履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的重要作用，根据政协《提案工作条例》，我们编写了《政协提案知识50问》，为政协委员运用提案履行职责提供参考。
路南区政协经济建设和提案委员会
2021年7月
目 录
第一章 提案和提案工作基本概念
1.什么是政协提案？
2.谁能提出提案？
3.提案提给谁？
4.提案的本质是什么？
5.提提案是什么行为？
6.提案的类型有哪些？
7.提案的提出方式有哪些？
8.提案工作共分几个环节？
9.提案工作的方针是什么？
10.为什么政协委员应积极提出提案？
第二章 提案的撰写
11.提案的基本要求是什么？
12.一件提案能反映几件事？
13.提案的撰写格式是什么？
14.提案内容的三个组成部分是什么？
15.提案的篇幅要求是什么？
16.提案如何署名？
17.高质量提案体现在哪些方面？
18.提案选题范围有哪些？
19.提案撰写中调研的作用有哪些？
20.为什么要重视写好提案中的建议部分？
21.不宜作为提案内容的有哪些？
第三章 提案的提交和审查
22.政协委员如何提交提案？
23. 政协各参加单位如何提交提案?
24.提案提出的时间有何规定？
25.什么是提案审查？
26.提案怎样审查？
27.什么样的提案不予立案？
28.不立案的提案如何处理？
第四章 提案交办、办理和检查督促
29.什么是提案交办？
30.如何确定提案承办单位？
31.涉及多个承办部门的提案如何办理？
32.政协各界别、各专门委员会及有关事项的提案如何交办？
33.全体会议期间的委员提案如何交办？
34.什么是提案办理？
35.提案办理的时间是多少？
36.提案办理的主要形式是什么？
37.承办提案的基本要求有那些？
38.提案答复报告包括哪些主要内容？
39.提案办理情况类别有哪些？
40.委员如何参与提案办理？
41.因客观条件限制短期内解决不了或无法解决的提案怎么办理？
42.委员对答复不满意怎么办？
43.为什么要进行提案督导？
44.什么样的提案能列入重点提案？
45.什么情况下政协可对承办单位提出批评？
46.区政协常委会多久听取一次政府系统提案办理情况的报告？
第五章 提案工作的表彰
47.提案工作表彰内容有哪些？
48.年度优秀提案评选表彰的条件有哪些？
49.年度优秀如何评选？
50.年度优秀提案表彰的形式是什么？
第一章 提案和提案工作基本概念
1.什么是政协提案？
提案是政协委员，参加政协的各党派、工商联、各人民团体，政协各专门委员会，政协全体会议期间的界别、委员小组（以下统称提案者），向政协全体会议或常务委员会提出并交提案审查委员会或提案委员会审查的书面意见和建议。经审查立案的提案，交承办单位办理并作出书面答复。
2.谁能提出提案？
提案的提出主体是政协委员和参加政协的各党派、工商联、各人民团体，以及政协各界别、各专门委员会，政协全体会议期间的委员小组。这些特定的个人、单位或组织统称为提案者。
3.提案提给谁？
提案的承接者是政协全体委员会或者常务委员会。
4.提案的本质是什么？
提案是“书面意见和建议”，不是命令法规，不是指令性意见或指导性意见，属于民主协商范畴，体现政协民主监督和参政议政的特点。
5.提提案是什么行为？
提提案是组织行为，不是提案者的个人行为。提案者要按照有关规定履行权力和义务。
6.提案的类型有哪些？
（1）按照提出时间分为：会议提案、平时提案；
（2）按照提案者的类型可分为：个人提案、集体提案（党派提案、团体提案、界别提案、委员小组提案、专门委员会提案）；
7.提案的提出方式有哪些？
（1）区政协委员，可以个人名义或者联名方式提出提案；
（2）参加区政协的各界别，可以本界别组或者联组的名义提出提案；
（3）参加区政协的各党派、工商联、人民团体，可以本组织名义提出提案；
（4）区政协各专门委员会、可以本专门委员会名义提出提案；
（5）政协全体会议期间，可以委员小组或者联组名义提出提案。
8.提案工作共分几个环节？
提案工作环节包括提案的提出、提案的审查和处理、提案的办理、提案的督办、提案工作的表彰等环节。
9.提案工作的方针是什么？
提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，加强制度化、规范化、程序化和信息化建设。
10.为什么政协委员应积极提出提案？
人民政协的基本职能是政治协商、民主监督和参政议政，履行这个基本职能是每个参加政协的单位和个人的权利和义务。政协委员履职形式多种多样，而提案所具有的广泛性、经常性、规范性的优势，使委员可以随时以提案的方式，就党和国家的大政方针和中心任务及群众关心的问题进行参政议政；从发挥委员作用而言，提案无疑是最佳的形式之一，也是委员尽责的具体体现。因此，政协委员要深入到自己所联系和代表的界别中，倾听呼声，发现共性问题、收集意见建议，然后代表他们以提案形式反映出来。
第二章 提案的撰写
11.提案的基本要求是什么？
（1）提案应当从人民政协履行职能的角度，围绕国家的大政方针在路南区的贯彻落实，坚持问题导向，聚焦路南区中心工作和经济、政治、文化、社会及生态文明建设中的重要问题，人民群众普遍关心的问题，以及爱国统一战线的重要问题，在深入调查研究基础上提出。
（2）提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，须一事一案，实事求是，简明扼要，有情况、有分析、有具体建议。
（3）提案的提出注重质量不比数量。
12.一件提案能反映几件事?
一件提案中只能反映一件事情或一个问题，不能把不相关的两个或两个以上的问题放在一件提案中。
13.提案的撰写格式是什么?
提案由提案首页和提案正文组成。
（1）案首页：主要反映提案者联系方式、建议处理方式和附议人等情况。
（2）提案正文由题目、提案者、提案内容组成。
题目：即提案的案由，题目要和提案内容一致，用简明的文字说明针对什么问题提出提案。规范的格式为“关于XXXXXXXXX的提案”。
提案者：注明提出提案的单位或个人及联系方式。
提案内容：一般包括三个部分，即问题、分析、建议。
14.提案内容的三个组成部分是什么?
提案内容一般由问题、分析、建议三部分组成。
(1)问题描述。描述问题存在的现状与影响。
(2)问题分析。站在路南区发展全局的角度，从宏观决策、政策法规、前瞻预判、运行管理层面上进行深入调研，掌握详实的第一手材料，进行科学分析，做到有依据、有证据、有数据，找出问题的成因和症结，力求言之有据、言之有理。
(3)解决问题的建议。从路南区发展现实水平和现有条件可能实现的基础上，提出解决问题的思路、办法、途径，力求言之有度、言之有物。具体和有效的建议是提案的精华，决定了提案价值的高低。
15.提案的篇幅要求是什么？
提案撰写以文字精炼为基础，原则上不超过1500字。
16.提案如何署名?
委员联名提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位；以党派、工商联、人民团体、政协专门委员会、委员小组名义提出的提案，须由该组织负责人签名。
17.高质量提案体现在哪些方面？
（1）反映大事。这是“有情况”的要点。要围绕党和国家大政方针的贯彻执行，围绕路南区改革发展和现代化建设，围绕人民群众普遍关心的重点问题，围绕维护社会稳定及巩固和扩大爱国统一战线积极献计献策，提出意见和建议，更好地履行人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能，体现出提案者的参政议政水平。
（2）言之有据。这是有“分析”的体现。提案是政协委员和参加单位行使民主权利的重要形式，有其严肃性。言之有据，须有调查研究作基础，应避免“即兴之作”或信手拈来的“听说”、“据反映”之类。
（3）案情清楚。这是解决问题的重要依据，如果主要情节不清，问题就无法解决。因此，须事实明确，言之有物，并力求开门见山，语言简洁，说理充分，判断正确，避免笼统、空洞。
（4）建议具体。这是使提案能否采纳的关键。因此，必须针对案情，提出相应的建议、意见和要求，力求具体和可行，缺乏可行性的建议，意见再好，也难以落实。
18. 提案选题范围有哪些?
（1）党和国家大政方针政策在路南区的贯彻落实情况；
（2）路南区委、区政府的中心工作和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重要问题；
（3）人民群众普遍关心的问题；
（4）爱国统一战线的重要问题。
19.提案撰写中调研的作用有哪些？
（1）调研是掌握和研究某种情况，是提出意见建议、措施的重要依据。（2）调研是检验路线、方针、政策贯彻执行情况，借以发现、解决和回答存在的问题的一种有效方法。（3）调研可以通过典型事例的分析、总结，得出具有方向性和普遍意义的经验来，推动工作。（4）用调查的事实，教育说服群众，明确有关问题的真相。（5）调查有关案件和事故真相等，明辨是非，以便做出正确的处理。
20.为什么要重视写好提案中的建议部分？
一份好的提案，除了要言简意赅地阐明要解决一个什么问题，为什么要解决这个问题外，还要提出解决问题的方法和途径，即提出建议。提案的建议部分，是提案的要害，集中反映提案目的，也体现提案献计献策的水平。因此，应当在调查研究的基础上，写得明确具体，实事求是。如果建议写得不够明确，含含糊糊，或要求不够合理，或可行性差，必将造成承办单位难于办理，无法有针对性地做出答复，失去或降低提案的价值，难于收到预期的效果，也影响提案办理质量的提高。
21.不宜作为提案内容的有哪些?
（1）违反宪法和法律规定的；
（2）涉及党和国家秘密的；
（3）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；
（4）民主党派成员反映本组织内部问题的；
（5）进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的；
（6）属于学术研讨的；
（7）为本人或亲友解决个人问题的；
（8）宣传、推介具体作品、产品的；
（9）指名举报的；
（10）涉及纪检监察机关正在审查和调查的涉嫌违法问题的；
（11）内容空泛、没有具体建议的；
（12）超出本区职权范围的；
（13）其他不宜用提案形式提出的。
第三章 提案的提交和审查
22.政协委员如何提交提案?
委员提案不接收纸质版，提案者通过网络平台提交电子版提案。步骤为：委员撰写好电子版提案后，打开“路南政协”官网，点开“网上提案”一栏，实名登录（密码123456）后，按系统提示填写信息、上传提交。
23.政协各参加单位如何提交提案?
各党派、工商联、人民团体以本党派、组织、团体名义提交提案时，须履行本党派、组织、团体决策议事程序，要求主要领导签字，有公盖的需加盖本部门公章，一式两份，通过路南区政协网上提案系统或书面提交提案。
24.提案提出的时间有何规定？
提案在全体会议期间或闭会期间均可以提出。提案委员会要加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间运用提案方式履行职能，不断推动提案工作常态化。
25.什么是提案审查?
提案审查，即政协审查机构对提案者提交的提案，按照有关规定进行分析衡量，确定是否立案的工作，提案审查的依据是《提案工作条例》及相关规定。
26.提案怎样审查?
（1）会议提案审查工作程序。采取大会秘书处提案组初步程序审查、或提案审查委员会分组审查、提案委员会或提案审查委员会会议终审的审查制度。
（2）闭会期间提案的审查工作程序：由提案委员会审查，随时交办。
27. 什么样的提案不予立案？
委员所提提案，若有本篇21问中所列情况之一的，不予立案。
28.不立案的提案如何处理?
对经审查不予立案的提案，应及时通知提案者。所提意见建议根据不同情况按以下方式处理。
（1）建议修改后重新提出。
（2）视情况以反映社情民意等方式，转送有关部门研究处理或参考。
（3）提案者自行撤案
第四章 提案交办、办理和检查督促
29.什么是提案交办?
提案的交办是指政协组织将审查立案后的提案，通过一定方式和程序交给承办单位办理的组织行为。
30. 如何确定提案承办单位？
经审查立案的提案，根据提案内容交提案承办部门承办。
31涉及多个承办部门的提案如何办理?
对于需要多个部门办理的提案，明确一个部门作为主办单位牵头办理，其他部门作为会办单位积极配合，会同办理。
32.政协各界别、各专门委员会及有关重要事项的提案如何交办?
人民团体、工商联、政协各界别、各专门委员会及有关重要事项的提案，除了按照规定的提案审查工作程序处理，要报送主席或副主席阅批，并交有关单位办理。
33. 全体会议期间的委员提案如何交办?
全体会议期间的委员提案集中送交区政府办公室，由其按照工作职责及时交办给承办单位办理。全体会议闭会期间提交的提案，按照会议期间提案工作的办法和程序，随时审查交办。
34. 什么是提案办理？
提案的办理是指提案承办单位按照法律、法规、政策和提案办理有关规定，结合实际情况采取适当方式，与提案者充分沟通协商，广泛交换意见，完善答复意见，并对提案者做出书面答复的工作。这是协商的关键环节，是提案取得实效（对决策的影响力、对现实工作的推动力）的重要基础。
35. 提案办理的时间是多少？
政协全体会议期间的提案，承办单位应当自交办之日起5个月内以书面形式答复提案者。闭会期间的提案，要在交办之日起3个月内以书面形式答复提案者。提案交办时间截止到当年10月1日，之后的提案一般转到下一年度办理。
36.提案办理的主要形式是什么?
（1）个案办理。这是提案办理的基本方式，每件提案必须有书面答复。在书面答复前，先以面谈、电话或信函等方式交换意见，再作正式书面答复。承办单位对提案答复应按统一格式行文，要有单位主要负责人签字并加盖单位公章。复文直接送提案者，联名提案寄送第一提案者。
（2）集中办理。承办单位将委员对同一类问题所涉及的多件提案或承办单位认为可以进行综合答复的多件提案归集进来，以座谈会的形式，集中进行答复的办理方式。座谈会后，承办单位分别向提案者寄送统一答复意见。
（3）领导参考。将一些反映经济社会发展中深层次问题且前瞻性、综合性较强的提案，交区领导参考，使委员个人提案进入到区级领导的视野，在一定程度上提升了提案办理协商的层次和影响。区领导对参考提案的批示应及时通知提案者。
37.承办提案的基本要求有那些？
（1）提案办理工作要健全制度，严格程序，实事求是，保证质量，注重实效。
（2）承办单位应当对提案进行认真分析，集体讨论研究确定本单位办理提案工作方案，根据所反映问题的类别和性质，依据法定职权、工作程序和条件，确定办理的方式途径和方法。
（3）承办单位办理提案，应当加强同提案者的联系，充分听取其意见，理解其具体意向，并就办理情况与提案者及时进行沟通。承办单位可以与提案者单独沟通，也可以集中沟通。
（4）涉及两个或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应承担责任、主动协商，会同办理单位应积极配合，及时将会同办理意见告主办单位，由主办单位综合后答复提案者。
（5）承办单位应当在规定的时限内对提案进行答复。对提案的答复应当针对建议、提案的内容，按规定格式行文，由单位领导签发并加盖公章，并遵守国家的保密规定。
（6）委员联名的提案，办理复文寄送第一提案者；党派、工商联、人民团体、政协专门委员会的提案，办理复文寄送提案单位；界别、小组或联组提案，办理复文寄送召集人。所有提案办理复文均抄送区政协提案委员会。
（7）办理团体、界别、专委会的提案，在书面答复前，应视情况通过座谈会等形式征求提案者的意见。
（8）承办单位对于答复提案者在一定期限内解决的问题，应当认真落实，并及时以书面形式告知工作进展情况；因情况变化导致不能落实的，应当以书面形式说明原因，并报送区政府办以及区政协提案工作部门。
（9）在提案办理过程中，提案者应积极配合提案的办理工作，及时对承办单位的办理结果签署意见。
（10）提案委员会要与提案者和承办单位加强联系，及时协调解决办理工作中遇到的问题，推动提案办理工作有序开展。提案者对提案办理工作有异议的，提案委员会要分析研究，视具体情况建议承办单位进一步沟通答复。对于未按期办复的提案，提案委员会应及时催办。
38. 提案答复报告包括哪些主要内容？
提案答复报告是各承办单位向本级政府、政协报告办理提案情况的书面材料，也是对政协委员所提提案的正式答复。
写好提案答复报告，第一，内容要符合国家、省市和路南区的有关法律法规和政策规定，要实事求是，按实际情况写；第二，要按照规定的格式要求写；第三，对提案所提问题和要求应逐条答复交待清楚，主要内容应同当面答复的内容相一致；第四，答复的口气要诚恳谦虚，文字要通顺、简明。
39. 提案办理情况类别有哪些？
为了便于统计办理结果，各承办单位根据办理情况，必须要在办理报告标题后标明类别，并只能使用代表类别的字母。其中，A类是吸纳委员意见，问题在办理期限内解决的；B类是吸纳委员意见，列入工作计划的；C类是受法规、政策、财力和物力等客观条件限制，无法吸纳委员意见，向委员说明解释或作为一般性工作参考的。
40. 委员如何参与提案办理?
（1）积极参与承办单位的面谈或通过电话、网络、电子邮件等方式，进行互动式协商沟通。
（2）参加区政协或承办单位组织的调研活动。
（3）参加区政协或承办单位举办的座谈会。
（4）参加提案集中办理活动。
（5）参加区政协组织的重点提案督办活动。
（6）向区政协提案委员会反馈提案办理情况。
41.因客观条件限制短期内解决不了或无法解决的提案怎么办理？
因条件所限一时不能解决的，要制定计划，创造条件逐步解决；确实不可行的，要实事求是地说明情况，解释清楚。有些问题还要主动与提案人联系，共同商量处理办法。这样做，即使有的问题确实解决不了，通过协商，可使提案人明白困难所在，以取得谅解。如果反复做说明解释工作，委员仍坚持原来的意见，可在办理情况报告上写明短期内解决不了或无法解决的原因和委员的意见后上报。需要防止的是对虽有一定困难但经过努力可以解决的提案，不要轻易地划入不能解决的范围，要力争解决。
42. 委员对答复不满意怎么办？
委员对办理报告提出不同意见的，应当与承办单位认真沟通，分析原因。如所提问题确实难以解决，承办单位可将党和政府的有关政策规定和实际情况以及所提问题无法解决的原因写清楚，同时委员也将意见如实写在提案答复报告上。
43. 为什么要进行提案督导？
为了保证承办质量和效率，区政协会对提案承办工作进行监督，对提案承办过程、效果以听取情况汇报、检查督办、视察等形式进行督导检查，指导。达到及时发现、纠正问题，推进提案办理效率，提高提案办理质量和实效的目的。同时，能够更好地掌握各单位办理情况，从中发现典型，总结经验，对办理好的单位进行表扬，对办理得不好的单位予以批评。
44.什么样的提案能列入重点提案？
事关区委、政府工作大局、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注、建议措施可行的提案作为重点提案，可由区政协主席、副主席亲自督办。
45.什么情况下政协可对承办单位提出批评?
对未按时办复的提案，提案委员会应当及时催办；经催办仍未办复的，提案委员会可以以通报形式对承办单位提出批评。
46. 区政协常委会多久听取一次政府系统提案办理情况的报告？
每年听取一次。
第五章 提案工作的表彰
47.提案工作表彰内容有哪些？
区政协对于优秀提案、先进承办单位和先进承办个人给予表彰。
48.年度优秀提案评选表彰的条件有哪些？
（1）选题准确，围绕全区经济社会发展中的重要问题，人民群众普遍关心的问题，以及爱国统一战线的其他重要问题建言献策。
（2）针对性强，反映情况真实，分析问题深入，提出建议具体，具备严肃性、科学性、可行性。
（3）成效显著，对宏观决策、长远规划有重要参考价值。对改进工作和促进问题解决有明显作用。
49.年度优秀如何评选？
优秀提案、先进承办单位和先进个人的评选应当发扬民主，广泛征求意见。
（1）优秀提案评选：由提案承办单位推荐或者提案者自荐，重点督办的提案原则上纳入优秀提案名单。
（2）先进承办单位评选：选进承办单位由提案者推荐。提案承办单位对提案承办工作高度重视，领导到位、措施到位、效果到位，且办理结果委员满意度高的给予确定。
（3）先进承办个人评选：先进承办个人由承办单位推荐。对提案办理工作积极主动、严谨细致，对推动提案办理起到积极作用的先进个人。
（4）审定。优秀建议名单经区政协提案委员会主任会议初选后，报请区政协主席会议审定。
50.年度优秀提案表彰的形式是什么？
优秀提案的表彰一般在区政协全体会议开幕式上进行。