关于我区应急管理工作的调查报告
路南区政协
面对今年肆虐全球的新冠疫情，给我区应急管理工作带来了巨大挑战，路南应急工作还存在哪些困难和问题，如何进一步做好突发事件应急管理工作，最大限度地保障人民群众生命财产安全，一直是区政协和政协委员高度关注的问题。据此，2020年11月，区政协深入部分工业企业、建筑工地、相关乡镇街道就应急管理工作情况进行调研。
一、我区应急管理工作现状
2019年机构改革后，我区成立了应急管理局，合并了多个部门的部分职能，完善了“两委三部”（区防灾减灾救灾委员会、区安全生产委员会、区防汛抗旱指挥部、区森林草原防灭火指挥部、区抗震救灾指挥部）组织指挥总体框架，进一步强化了安全生产、减灾救灾和应急救援等专业机构的应急指挥与协调职能。全区初步形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。2020年，针对危化行业、交通运输、建筑施工、特种设备等重点领域开展专项整治，及时消除隐患，防范化解风险，有力保障了各行业领域安全。
二、存在的主要问题
两年来，区应急管理部门认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神，始终把人民群众生命财产安全放在第一位，压责任、强监管，防风险、治隐患，有力推进全区应急管理体系和能力现代化，为我区经济高质量发展和社会和谐稳定奠定了坚实基础。但同时也要看到，我区应急管理工作中还存在体制机制不顺畅、应急保障能力不足、应急建设压力大等问题。
（一）日常监管力度不够。一是部分企业重生产、轻安
全，尤其新冠疫情后，部分企业急于复工复产，追进度求效益，安全保障投入不够，日常管理有所缺失；个别从业人员安全生产意识淡薄，违规操作情况时有发生，辨识风险、应急处置能力不高。二是安全生产监督检查覆盖面有限，部分行业、场所还存在监管难点和盲区。如随着路南城区扩大，有些农村道路交叉口电子监控达不到全覆盖。三是少数单位履职不到位，安全检查不够深入，存在重形式、轻实效现象。
（二）应急管理要素保障不足。一是目前各乡镇街、部
门虽然设立了应急管理办公室或应急管理中心，但人员大部分仍保持原有状态或增加不多，在承担更多职责的情况下力量相对弱化。二是受资金、场地等因素制约，我区打造应急处置、防汛指挥、防灾救灾统一调度指挥平台的各项工作，目前还处于起步和探索阶段，与各部门之间应急响应机制的衔接、应急资源的调整、抢险救援力量的整合上，尚不能互联互通，紧急状态下实施资源共享、协同作战尚有一定差距。
（三）宣传力度需进一步加强。一是安全教育培训针对性不强。如某培训机构组织的钢铁企业员工培训，一天半时间，讲两千多道题。理论讲解多、现场示范少，结合企业实际不够紧密。二是各相关单位虽然制定了应急救援预案，但组织演练不多，紧急情况下处置突发事件能力不足，预案的系统性、针对性和可操作性有待在实践中进一步检验。
三、加强我区应急管理工作的几点建议
（一）坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则，牢固树立“大应急”格局。坚持以人民为中心的发展思想，始终把应急管理工作作为保稳定、保平安的重要政治任务，摆上重要位置，纳入政府重要议事日程，定期研究和及时解决应急管理工作中带有根本性、长远性的突出问题。消除部分单位责任人“轻事前预防，重事后摆平”思想，落实应急基础设施、应急救援装备购置及更换、应急演练、物资储备等经费保障。要充分利用新时代融媒体等手段加大宣传力度，开展应急演练等形式多样的应急管理宣传方式，提升公民应急知识和安全意识；要突出应急预案的差异性和可操作性，真正做到预案在关键时候管用、顶用；要充分运用高科技和现代化武装应急管理工作，打破应急、卫健、公安、交通等部门间数据壁垒，建立会商机制，实现数据共享，提升突发事件监测预警能力，必须充分发挥“集中力量办大事”的优势，树立“大应急”格局。
（二）充分发挥区级应急指挥协调作用，建立集中、统一、高效的领导指挥体系。提升协调性是现代应急管理必须直面的首要挑战，既是旧体制的“痛点”，也是新体制的“难点”。抓住全区“十四五”规划编制契机，编制好区域防灾减灾救灾体系规划。继续做好机构改革“后半篇文章”，理顺应急管理体制机制，明确各部门的职能职责边界，健全运转体系，加强制度建设，推进应急协同联运机制规范高效。逐步建立以区级应急指挥为中心，乡镇街道、部门为支撑，社区、企业为网底，志愿者和社会力量为补充的应急网格体系。
（三）坚持“以防为主，防重于抢，抢重于救”的工作思路，不断提升工作效果。将“大安全生产”思想贯穿于经济社会发展全流程、各领域，树牢底线思维和忧患意识，强化安全生产管控和隐患排查治理，筑牢织密安全防线。制定完善科学、合理、实用、高效减灾救灾预案，持续开展重点领域隐患排查整改，对可能引起突发事件的各类隐患点、隐患区域进行调查、监控，制定整改措施，降低安全生产事故率。严肃查处安全生产违法行为，加大处罚力度，以提高违法成本倒逼安全生产主体责任的落实。