关于乡村振兴战略实施情况的调查与建议

路南区政协

实施乡村振兴战略是决胜全面小康的重大战略之一，也是新时代做好“三农”工作的总抓手。区委十分重视“三农”工作，把乡村振兴战略列为全年必须抓好的重点工作。据此， 8月份，区政协组织部分委员进行了专题调研，听取了农业农村局、女织寨乡、稻地镇相关情况汇报，实地察看了刘唐保示范片区建设情况，与乡镇、村及有关部门进行座谈交流。现报告如下。

一、乡村发展现状

近几年来，区委、区政府把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合区情，突出工作重点，奋力推进乡村振兴战略实施。

全力推进农村人居环境整治。农村生活垃圾收运处置实现市场化运作，农作物秸杆综合利用达到96%，创建“五清”村43个、美丽庭院1130个，清运河湖两岸垃圾8000余方；实施稻齐路、警曹路等6条村路改造，完成10607座旱厕改造任务。

脱贫攻坚全面完成。通过落实医疗、教育、住房等脱贫政策，全区65 户138 人全部实现脱贫。贫困边缘户帮扶工作持续跟进，防贫保险覆盖面由5%提高到8.84%，因病免赔额度由3000元降到1000元，落实防贫保险金51.6万元。

注重乡村产业发展。全区拥有省市挂牌农业龙头企业7家，年销售收入4.2亿元。年集体收入2万元以下的村全部消除，集体经济收入5万元以上的村达到70%，2019年农村居民人均可支配收入19664元，全市排名第4 。

客观分析乡村发展现状，既有明显优势，也存在不足和短板。全区共55个行政村、可用耕地3.8万亩，农村体量不大，属于典型的城市近郊乡村，相比其他发展相对落后地区的乡村更具发展优势。首先是交通优势。距离城市较近，一般在十几分钟最长半小时车程范围内。其次是生态人文优势。不同于城市的高楼林立、时尚繁华，乡村还保留着原始的生态风貌，拥有田园村落、传统民风民俗，这些为乡村发展提供了坚实基础。再有就是用地优势。相对城市土地紧缺的现状，农村拥有大片的闲置土地，随着农村集体土地确权入市流通，闲置土地可以盘活，为乡村发展各种项目提供保障。把握实施乡村振兴战略机遇，这些近郊乡村通过加强与城市之间的互动，将自身发展与城区需求进行捆绑，借势借力，以服务城市为核心，承接城市某一方面的功能需求，实现城乡功能互补、错位发展，从而将乡村与城市发展融为一体，带动乡村振兴。从我区农村发展轨迹看，这些优势不但没有充分发挥，有些甚至变成了“劣势”。比如村庄数量少，便于推进工作取得成效，恰恰相反，农村工作曾一度被 “边缘化”，与农业大县相比，为数不大的任务量反而牵扯到区委、政府主要领导过多的精力，尚未形成齐抓共管、共同发力的格局，导致一些工作被动、任务返工。比如：脱贫攻坚在全市第二批完成任务，农村水环境污染治理、城中村环境整治在全市排名都不靠前。

二、存在主要问题

（一）产业支撑弱。一是农业产出强度小。农村面积占辖区面积的70%以上，而农业产值不到地区生产总值的1%，对区域经济拉动作用不强。二是新型业态少。全区农业专业化合作社不到20家，注册家庭农场仅有2户，占可用耕地的1.2%，净收入不到50万元；7家农业龙头企业中，4家经营规模偏小，年销售收入占比不到20%。三是集体经济实力较弱。女乡各村集体经济主要来源于征地、租地收入，稻地镇大多数村经济发展模式较为单一，目前除南刘屯、刘营庄等4个村年收入超百万元外，其他村集体经济空白点较多。

（二）人居环境质量仍有较大提升空间。一是村容村貌整治仍有死角死面，农业生产垃圾和村内建筑垃圾没人管、无处运，村外生活垃圾随处倾倒、堆积增多，个别村私搭乱建、违章建筑没有得到彻底根治。二是污水配套设施欠账较多。45个需要整治的村中（不包括城中村、拆迁和平改村），生活污水全部或部分纳入城镇管网的仅3个、占6.7%，且主要集中在城乡结合部，稻地各村均自排自处；即使今年7个村污水集中处理工程全部完成，还有超过75%的村缺少污水配套设施。三是城中村环境整治盲点多。南湖大道以北的“城中村”，有的计划平改，有的没有列入环境整治范畴，大多保留着街小巷窄、布局凌乱、房屋陈旧的“原生态”痕迹，不同程度存在私搭乱建、乱堆乱放现象，前段整治效果与其他村还有差距。

（三）基层治理需进一步加强。少数村党支部软弱涣散，发动群众的方式方法陈旧，群众参与度低，目前农村两委成员中55岁以上的占45.7%，初中以下的占47.7%，接受新事物、学习新知识的能力亟待提升。农村“空心化”现象凸显，女乡各村到城区务工人员约占65%，加大村务管理难度，一些村规民约形同虚设。一些村群众文化活动少，还有近20%的村文化广场建设不达标。婚丧嫁娶大操大办、封建迷信、不文明祭祀等现象比较普遍。农村实用技能人才匮乏，各类实用人才仅581人，占农村常住人口的9‰。

三、几点建议

（一）重视乡村振兴战略实施工作。把握区情，激发优势，坚持城市与农村一起抓，把乡村振兴战略放在与城市工作同等重要的位置，摒弃“重城轻农”思想。强化顶层设计，把乡村振兴战略纳入“十四五”发展规划，细化工作方案，切实推进城乡融合发展。

（二）做优产业。借鉴外地经验，立足路南实际，支持有条件的村以试点形式，扩大特色种养殖业发展。鼓励整合利用集体积累资金，通过入股产业化龙头企业、村企共建等形式，发展集体经济；依托农村现有土地，吸引民间资本，鼓励城市人才、技术、资源等要素参与新农村建设和乡村产业发展，引入城市带农村、“农业+副业”等融合发展模式，促进城乡统筹发展。

（三）美化人居环境。因村施治，着力解决群众反映突出的环境问题，按照查缺补漏、整体推进的原则，对城中村、未列入平改计划的村，明确各自整治内容和标准，开展集中排查，列出整改清单，着力补齐村庄规划编制、生活污水排放、建筑垃圾清运等方面的短板。

（四）推进农村治理体系建设。尊重群众意愿科学定位本村发展规划目标，引导群众掌握乡村振兴的技术知识，自觉爱护生态环境，改进陈规陋习，提升乡村文明程度。健全民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商程序，以农村基层党组织建设为重点，把政治素质好、办事能力强的干部充实到村两委班子，推动各项工作向基层延伸、为村民服务。