常态化疫情防控背景下，做好社保工作的调研与建议

在疫情防控常态化背景下，如何进一步做好社会保障工作，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，也是保持全区经济平稳运行和社会和谐稳定的必然要求。据此，区政协组织部分委员对这项工作进行了专题调研，并提出了一些意见建议。

一、基本情况

近年来，我区按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本要求，不断推动社会保障提质扩面，维护社保基金安全运转，形成了以职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险五个险种为基础，以社会救济、社会福利和社会优抚为补充的社会保障体系。

（一）社会保险稳步推进

目前全区企业职工基本养老保险参保单位1920家，在职缴费的31228人，退休人员19976人。2019年养老保险基金收入45053万元，支出57522万元；城乡居民基本养老保险覆盖人数33464人，其中领取待遇人员14794人。基金收入1871万元，支出237万元；机关事业单位参保单位128个，在职参保人员4470人，离退休3792人（在编人员）。基金收入784万元，支出1770万元。

失业保险：参保企业2024个，参保职工35061人。2019年基金收入1491万元，支出963万元。全年共发放失业金4965人次。

工伤保险：参保企业2089个，参保职工36590人。2019年基金收入1706万元，支出510万元。全年共为219名职工兑现工伤保险待遇。

（二）城镇低保体系初步建立

目前全区共有城乡特困供养人员288人，其中农村197人，集中供养73人，失能半失能集中供养率56%。城乡低保1134户1472人，其中农村低保374户538人。2019年底农业户籍人口23972人，农村低保保障率2.24%，达到并超过1.5%的市达指标标准。

二、存在问题及原因

（一）受疫情影响，社保征缴压力加剧

新冠疫情的突然爆发，使我区经济遭遇了巨大短期冲击。为缓解企业因疫情带来的困难，推动企业复工复产和用工保障，按国家出台惠企政策要求，今年2-6月，免征中小微企业三项社会保险单位缴费部分；2-4月，对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分减半征收。1-5月，我区企业养老保险收入8802.57万元，支出22043.99万元。截止到五月底，已为1193家企业退费养老金692万元、失业保险30.2万元、工伤保险46.5万元。同时，落实失业保险援企返还政策，已为638家企业稳岗返还资金288.1万元。6月下旬，国家相关部门出台通知，对中小微企业阶段性减免政策延长执行到今年12月底。受疫情影响，基金收支缺口将进一步扩大，确保社保发放存在较大压力。

（二）基金征缴缺乏新的增长点，扩面难度大

一是我区多为中小微企业，本身生存能力较弱，疫情之下大量企业注销，尚生存的用工也大大减少。虽然国家出台了复工复产系列优惠政策，但目前不少企业远未达到疫情之前的生产经营状态。2019年我区企业平均缴费基数为2836.2元，扩面困难很大。二是部分企业片面追求经济效益，降低生产经营成本，主动为职工投保的积极性不高。有的把为职工投保视为企业负担，能欠就欠、能拖就拖；有的漏报、瞒报、少报缴费基数，个别被查单位存在抵触情绪。三是民营企业员工流动性大，对社保转移、接续政策了解不多，一旦返乡或更换工作，其社保账户不能顺利转移和延续，导致其宁愿多拿些工资，也不愿意入社保。四是社保部门没有强制执行权，部分单位欠交、延交保险费现象时有发生。

（三）思想认识不足，征缴扩面合力未真正形成

为强化养老保险扩面征缴工作，我区于2018年成立了扩面征缴领导小组，建立了区直10多个部门协助乡镇、办事处扩面征缴工作机制，但在实际工作中，由于相关单位侧重各自工作职能，个别单位对养老保险扩面的主动性不强，积极性不高，未真正形成征缴扩面工作合力。

（四）人口老龄化加剧，财政担负压力越来越大

截至2019年底，我区60岁以上人口已达6.2万人，占总人口数的23.3%（国际常用衡量老龄化社会标准：60岁以上占总人口达10%，或65岁以上达7%），已提前步入老龄化社会。据相关部门测算，2020年—2021年，我区新增退休人数将分别为1238人、787人，区财政需担负20327.29万元、24199.98 万元。随着退休人员增多和待遇支出刚性增长，基金收支缺口逐年增加。

（五）低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大

入户调查中，相当部分群众不能如实提供实际、隐形收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。

三、几点建议

（一）强化宣传力度，认识上达成共识

切实增强养老保险政策宣传的针对性和实效性，尤其要加大疫情期间扶持政策宣传的覆盖面，纾解企业困境。要让群众了解养老保险与商业保险的区别，了解缴费高低、缴费年限与享受待遇的关系，使群众听得懂、能理解、易接受，逐步由“要我缴费”变成“我要缴费”，切实解决用人单位和劳动者认识上的不足和观念上的误区。

（二）扩大社保覆盖面，壮大基金收入规模

一是要根据不同的企业类型和参保人群，制定灵活多样的准入政策，分类指导。采取“低标准准入，先纳入后规范”等鼓励政策，推动扩面工作。注重做好外来工、民营企业从业人员、个体工商户、城乡居民等参保工作。二是实施精准扩面。重点筛查在我区已办理登记且有纳税记录，但未参加或未全员参加企业社会保险的单位，建立数据库，实时动态管理，将其作为精准扩面的重点。

（三）加强征缴清欠力度，提高社保缴费率

一是相关部门建立相应的制约机制，增加执法力量，加大社保清欠催收力度。对拖欠费用的企业分清原因，属恶意欠费的企业要依法加大处罚力度。二是通过劳动监察、社保、税务联合稽核等方式，依法依规推进应保尽保，提高企业参保缴费率。

（四）完善社保制度建设，推进配套政策衔接

一是坚持低门槛进入，分标准享受原则。根据经济发展水平、财政收入及城乡居民的缴费能力，既要考虑“政府出得起，集体补得起，个人交得起”，也要考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。二是坚持立足长远、分步实施原则。积极扩大农民工社会保险覆盖面，研究实施被征地农民社会保险制度，着力解决不同层次的社会保险制度之间的衔接和转移接续问题。

（五）整合社会救助资源，建立“互联网＋社会救助”服务模式

一是加强部门协同，健全政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的管理机制，加强基本生活保障与医疗救助、教育救助等制度之间的衔接配套。二是建立“互联网＋社会救助”服务模式，构建社会救助公共服务平台，实现救助数据互联互通、信息共享。三是大力推进社会福利事业，努力构建以公办养老机构为示范，以城乡基层福利服务网络为依托，社会力量广泛参与的多层次社会福利服务体系。四是加强低保对象动态监管，及时将符合条件的群众纳入社会救助保障范围，确保精准帮扶。