关于我区优化营商环境的调研报告
为了解我区优化营商环境情况，近期，区政协组织部分委员深入相关部门和企业，开展了专题调研。现报告如下：
一、优化营商环境“四最”要求落实情况
2019年我区按照市委市政府 “四最”要求，营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系。一是审批事项实现最少。共承接审批事项104项。已植入省政务服务网的区级450项服务事项，全部动态管理，已基本实现网上办件。二是收费标准达到最低。修订行政事业性收费和政府性基金目录清单；推进综合执法改革，22个执法部门重新梳理了执法事项清单和罚没清单。三是效率最快。平均办结事项由25.3个工作日压缩到4.2个工作日，压缩83.4%。今年上半年，营商环境综合排序位居全市第12名。7、8、9三个月排位第10、第9、并列第5。
二、存在问题
（一）政务改革步伐仍需加快。一是有些部门的审批事项合并、移交、下放不彻底，仍存在交叉管理事项；部分窗口缺乏专业人才，开展业务效率不高；服务大厅涉企审批方面能“一站式”办理的事项还不多，大事、要事仍需跑多个部门办理。二是个别单位还存在执法不规范问题。据企业反应，两个执法部门对一家企业的同一问题能开具出不同标准的罚单；在落实涉企补贴类政策中偶有优亲厚友现象。
（二）行政审批效能有待提高。一是有些单位对优化营商环境认识不到位，缺乏创新意识和主动意识，仅满足于按部就班推进工作，“重审批、轻监管，重处罚、轻服务”现象还不同程度存在。二是并联审批还不尽完善，个别已进驻单位仍存在“人进事不进、事进权不进”的问题。有的服务窗口人员业务素质不高，责任意识不强，对审批事项把握不准，审批效率不高，“最多跑一次”还不能完全实现。在调查中了解到，某民营企业年初申请一个注销手续，来来回回跑了好多次，前后花了半年多时间，直到国庆节前才办完。其中有审批时间长的问题，也有窗口人员更换频繁，工作交接不到位，弄丢企业材料，导致企业重复递交的问题。
（三）工作人员素质亟待提高。一是支持创业创新的氛围不够浓厚，重大轻小、重强轻弱、“外来和尚会念经”等观念仍存在。有小微企业反映，在用地、融资、项目投标、获取经营权等方面，有时受到不公平待遇。二是落实政策、执行法规时灵活性不够，“门好进、脸好看、事难办”的现象还时有发生，一定程度上存在行动落实较慢、工作推动较难问题。三是有些部门事中事后监管、服务不到位，对企业反映的问题没有进行认真研判、努力解决，造成有的本土企业流失，导致部分企业对我区营商环境评价不高。
（四）硬件先天不足。审批窗口是衡量营商环境优劣的重要因素，以行政审批局为例：我区服务大厅面积1000平米，服务窗口9个，审批及服务事项70项，大厅内仅有电子显示屏，周边停车难问题非常突出。路北区服务大厅面积3000多平米，服务窗口28个，审批及服务事项101项，设有整体大厅扩音播放器、免费停车场等系列便民服务设施。丰南区已实现复印、打印、传真、电脑网络免费使用；路北区申请人可通过手机APP远程填表、大厅免费打印办理等，而我区与之相比尚有一定差距。
（五）政策宣传不够，落实不到位。全区尚未形成营商环境人人知晓、人人参与的良好氛围。有的惠企政策执行时存在不及时、不到位问题，一定程度上抑制了政策红利效应发挥。有企业反映，在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，缺乏有针对性的措施。中小企业与大企业相比，在市场准入以及获取各类生产要素等方面，仍然面临一些不合理的差别待遇。
三、几点建议
（一）进一步强管理。持续精简行政审批事项、审批环节和流程，压减审批时限，推进行政审批和公共服务事项标准化建设。完善常态化监管机制，推进综合执法改革，有序整合市场监管、环保等部门职能，实现“一支队伍管执法”。针对招商引资落户项目、重点项目，在企业开办、政策支持、安全保障等方面提供一对一服务。
（二）推进“互联网+政务服务”。加快推进行政服务大厅“线下、线上”融合改革，实现数据信息互联互通。创设高效便捷的行政审批程序，对服务窗口办理事项充分授权， 真正做到“最多跑一次”。
（三）进一步增强服务意识。一是强化教育培训，提高干部思想认知，找准工作中的堵点、痛点和薄弱环节，有针对性地改进工作，提高服务质量。切实加强与企业的沟通对接，对企业反映的问题和存在的困难认真梳理，建立台账，逐项解决。二是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，确保涉企政策在窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行不打折、落实不走样。三是针对市级考核评价标准新要求，组织各单位进行对标培训，提高应对考评的针对性。
（四）抓好软硬件建设。硬件方面，我区政务服务中心初始设计为过渡期暂时使用，建设起点不高。作为面向社会大众的服务窗口，应逐步提升改造，在有限的条件下，最大限度拓展服务空间，增加服务功能，重塑服务窗口形象。软件方面，利用好现有的 “微信+审批”模式，探索推行预约服务、上门服务、代办服务等新模式，优化提升软环境。