城市精细化管理情况视察报告

路南作为主城区，城市管理是一项重要工作，区政协持续关注，今年8月又组织委员对提升精细化管理水平情况进行了视察。听取了区城管局、住建局工作汇报，实地察看了新华道沿线万达、新街北口、协和医院等部位；新华楼小区，惠民园社区、荷花坑北口、南湖春晓工地、新岳道、文化南北街等城市重点部位管理情况和道路环境治理情况。现将视察情况报告如下：

    一、基本情况

    一直以来，区委、区政府非常重视城市精细化管理工作，一是机构改革调优部门职能。把绿化、环卫、城肥城市管理职能从住建划转到城管部门，进一步落实了“建管分离”，使城市管理权限更集中、更理顺，精细化管理主体责任进一步明确。二是持续开展城市环境综合整治。“一区三边”累计拆除违建68万平方米；对唐曹公路南出口、南新道、文化南北街等道路绿化和广告牌匾、路边环境开展专项治理；取缔渤海早市、建工楼等露天市场，实现退路进厅，城市环境面貌与形象品质得到进一步提升。今年上半年，精细化管理平台累计处理各类案件21385件，案件办结率95%，全市排名位居前列。

    二、存在问题

（一）主次干道管理方面。从视察看我区主干道沿线的医院、学校、商场（街）、商铺等公共部位仍是管理的薄弱环节。老妇幼医院、人民医院周边停车难，个别人举“停车”牌追车收费屡禁不止；万达新华道一侧共享单车乱停乱放；新街北口摆摊设点、三轮车非法载客；新岳道大里路至燕新路段没有施划车位，车辆乱停乱放已经影响车辆通行，已持续多年无人治理；文化南北街和新华南北街流动商贩、乱泼乱倒、商户外溢等问题存在多年；南新东道、吉祥路等道路两侧便道砖破损严重，年久失修。上半年数字化城管涉及的道路破损案件有2150件，约占案件总量的10%。

（二）居住小区管理方面。个别社区依然存在环境脏乱差现象，新华楼社区私设地锁、乱堆乱放等问题在老旧小区改造后反弹严重；惠民园社区私搭乱建、乱围乱种、小广告未能彻底治理，“城市网格化管理”模式作用发挥不明显。全区精细化管理案件中群众举报案件仅占总数的13%，有86.8%的案件约37978件属于城市违法类案件，反映出居民、企业对城市精细化管理参与积极性不强，遵守社会秩序、爱护公共设施自觉性不高。

（三）市场管理方面。自发市场是治理的难点，虽然我区加大治理力度，陆续取缔了渤海早市、建工楼市场、万达市场等一批露天自发市场，但由于后续管理跟进不足，导致新的露天市场又见萌芽，像新华楼、万达社区内；燕京小区北口、惠民园北口；渤海早市、友谊东西街等自发露天市场又形成了一定规模。

（四）城市存量垃圾问题。城市存量建筑垃圾由多年积累形成，对城市环境影响较大。从近几年看，我区城市建筑垃圾存量在不断增长，目前，老交大、南湖春晓工地和九中附近区域三处垃圾堆放点存量合计达到了90万方，老交大、南湖春晓工地堆放点没有采取封堵措施，垃圾盗卸问题突出。

三、几点建议

（一）完善管理机制。一是加强顶层设计。按照三定方案重新明确部门及乡街在城市管理中的职责，编制《城市精细化管理责任清单》，结合区情制定《城市管理精细化标准》，以制度化保障城市管理的规范化和精细化。二是建立健全区级城市精细化管理工作考评奖惩机制，调动基层工作积极性。三是落实“执法下沉”。对办事处境内的执法中队实行属地和城管部门的双重管理，以加强基层执法力量，提高城市管理效率。

（二）探索城市管理市场化模式。借鉴城市主干道保洁政府购买服务经验，在次干道、背街小巷、小区保洁管理方面应积极借鉴。园林、环卫、城肥、市政可逐步推行市场化运作，仿效北京环卫集团保洁办法，由政府制定标准、购买服务、评价监管，促进政府从城市管理的运动员向裁判员转变。

（三）推进精细化常态化智能化管理。对老旧社区，探索实施统一规范的物业管理。城管部门执法要触及到社区、三级路和背街小巷。加快智慧城管建设，整合公安、社区等全区视频监控资源，依托互联网、大数据，建立城市管理重点部位视频监控报警系统，推进城市管理现代化水平。

（四）营造全民参与的精细化管理氛围。加强对社区居民的思想教育，通过组织义务劳动、有奖评比等形式多样的主题活动，形成群众乐于参与、享受参与的城市管理氛围；加大对城市违法行为的惩治力度，规范社会行为；把网格化管理落到实处，不摆“花架子”，切实发挥起基层网格在城市管理中的作用，形成全民共建共管共享氛围。