城中村人居环境治理的调研与建议

按照市政协要求，9月份，区政协组织部分政协委员对城中村环境整治情况进行了专题调研。实地查看了女织寨、老谢庄、荷花坑等8个城中村人居环境状况，听取了相关部门汇报并与有关人员进行了座谈。现将情况报告如下。

一、城中村人居环境现状

路南区作为主城区，城中村数量较多，人居环境比较复杂，整治任务繁重。城区南湖大道以北区域除去已经平改的村还有8个城中村（荷花坑、大洪桥、和平街、西越河、南刘屯、刘营庄、女织寨、老谢庄），大多分布在城区东南部。这些村从地域上讲属于城市范畴，但大多仍保留着传统的农村因素,从而形成“被城市包围的农村”的独特风景，“脏乱差”成为人们对城中村固有的标签。尽管近几年伴随着文明城创建、美丽乡村建设以及人居环境整治等行动，人居环境有所改善，但距离国务院三年行动方案达标还有很大差距。

（一）“原生态”痕迹较重。这些村滞后于时代发展步伐，基础设施不完善、卫生条件差、排水排污不畅、街巷狭窄、私搭乱建多且杂乱无章，成为市区的一块“夹缝地”。 8个城中村仍保留着街小巷窄、布局凌乱、房屋陈旧等原始村落状态，超过1/3的村存在杂草丛生、垃圾成堆、管线杂乱、街道拥堵问题。特别是大洪桥、荷花坑等座落在“都市里的村庄”，游离于现代城市管理之外，与毗邻社区相差一道之隔，环境却大相径庭，反差很大，成为城市环境的伤疤。

（二）村庄建设规划滞后。这些城中村大部分住房建设存在盲目性、自发性和无序性等诸多遗留问题，各村均无完整的规划建设编制，违法违章建筑相当普遍，私搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒随处可见，有超过90%的村存在违章建筑、私搭乱建等治理死角。建筑垃圾盗卸问题已成城中村环境治理“顽疾”，由于全市建筑垃圾“出口”较少，组织清运“舍远求近”，新、老205国道沿线已成为城市垃圾“下乡”的主要场所，给主城区农村环境治理造成严重困扰，甚至出现今晚清完、明早堆满的现象。

（三）基础设施不完善。这些城中村除进村主路进行改造外，还有80%的村内道路没有硬化，深街暗巷路面不平、破损严重，城中村道路硬化不如远郊村，落后于外县乡村；8个城中村中，生活污水全部纳入城镇管网的不到30%，部分纳入和未纳入城镇管网的村生活污水大多自排自处，大部分村生活污水没有雨污分流，污水处理设施还有欠账。

（四）思想认识仍有误区。理论上讲，这些城中村理应是农村人居环境整治的范畴，但在具体工作摆布上对远部农村重视有加，而对城中村有所忽视，加之上级检查验收也很少顾及这些“都市里的村庄”。一些城中村对环境整治工作重视不够，被动性、应急式突击行动多，长效措施不明显；各村对环境整治配置的资源、力量相对偏弱，村基建投资、环境整治、后期管理维护等力度不大。

二、几点建议

（一）因村施治。对于列入平改规划的村，不提倡再投入大量的资金进行整治，重点通过局部整治，强化日常管理，着力解决群众反映突出的环境问题。对未纳入平改计划的村，结合实际，参照其他非城中村的标准和要求进行整治，列出环境整治清单，制定村容村貌、居住环境、垃圾处理、道路设施等方面的治理标准，明确时间节点，加快整治进度，防止出现治理空白和“灯下黑”现象。

（二）完善基础设施。对城中村消防、管线、供电、给排水、垃圾分类全面摸底，对基础设施的最薄弱的地方实施“改、配、修”等补救措施。按照一盘棋谋划、全方位提质的要求，统筹推进入村主路、村内断头路、破损路的硬化工程，避免填坑式、缝补式的短期行为。有步骤地推进城中村各项配套公共服务设施建设，逐步缩小城中村与相邻社区在资源配置方面的差距。

（三）加大投入。通过资金保障，解决人居环境“大题小做”问题。整合女乡专项资金、涉农部门资金，加大必要基础设施建设投入，支持农村环境整治。发挥村级组织作用，提倡村级投入资金整治环境，引导城中村自愿、自筹整治环境。