2012年5月4日，区政协组织部分委员对全区重点项目建设情况进行了视察。视察中，委员们听取了全区重点项目建设情况汇报，实地察看了人民大厦、世博广场二期、北方国际钢铁物流中心、国际五金建材城、万博园家居生活广场、南新东道市场群等六个重点项目。5月18日在区政协常委会上又对全区重点项目建设情况进行了协商讨论，提出了一些意见和建议。

一、全区重点项目建设的基本情况

今年，全区谋划实施各类项目202项，总投资1740亿元。全区共有95个项目列入市重点建设项目计划，总投资829.9亿元。几年来，区委、区政府把重点项目建设作为促进经济发展的重要抓手，按照重点工作工程化、项目化推进的思路，抓重点，重点抓，确保了重点项目建设的顺利推进。

一是狠抓了项目的组织实施。为确保重点项目的顺利推进，始终坚持四套班子领导分包重点项目的做法，对重点项目进行分解，且责任分解到各乡街和区相关部门；各重点项目均成立了项目建设指挥部，从项目服务、手续跑办到征地拆迁全程负责。二是狠抓了项目的前期手续跑办。严把立项关，简化立项的审批程序，突出立项审批环节的科学、高效，大大加快了项目立项工作的进度。截至目前，我区有84个项目落地，15个项目达产见效。万达广场、新华贸中心、南湖休闲美食广场已成为全市三产服务业的龙头，已成为我区重要的财政收入支柱型项目。三是狠抓了项目落地和建设进度。坚持对重点项目建设实行“月调度制度”。通过调度项目建设的具体工作环节，确保重大项目的顺利推进。同时，将项目建设情况纳入到对各乡街和区直部门的绩效考核，从而强化督查，细化责任，有力地推进了项目建设进度。

视察组对全区重点项目建设取得的丰硕成果给予了高度评价。一致认为，经过几年努力，我区项目建设呈现可喜局面。一是大项目多，截止到目前，十亿元以上项目64个。二是服务业项目多，全区服务业项目占项目总数的78.2%。三是对经济的拉动作用持续增强。截至目前，完成固定资产投资41.59亿元，实现财政收入14.4亿元。

二、当前重点项目建设存在的主要问题

从视察情况看，尽管重点项目建设呈现良好的发展态势，但是还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是由于受国际大环境的影响，整个经济持续低迷，一定程度上影响了项目建设的进度。受宏观调控政策的影响和市场变化，部分项目开发单位自有资金不足，融资形势严峻，致使项目运作中出现资金链断裂，导致投资强度、投资进度满足不了项目建设，无法按计划开工或虽然举行了开工仪式但没有实际动工。据粗略统计，全区因资金问题导致不能如期开工的项目约占30%。

二是要素瓶颈制约依然存在，土地、拆迁、手续跑办等问题，还没有得到有效解决。近年来，随着项目建设力度加大，项目用地逐年增加，用地缺口问题突显。目前，全区争取到的用地指标仅有581亩，与项目建设需用地指标1508亩相比，缺口近千亩。项目手续本身程序较多，省、市审批环节周期较长；有些项目单位不熟悉相关政策，或对项目政策掌握不深、研究不透，影响手续跑办进度；有些项目单位迫于当前严峻的经济形势压力，有意识地延续项目工期，以缓解经济危机形势下给项目单位带来的资金、市场压力；有些项目单位等、靠思想严重，完全依赖政府跑办手续。个别农民认为征地补偿标准低，达不到期望要求；对前期已被征收的土地，农民没有及时拿到补偿款，对目前项目征收的补偿问题，心存忧虑。

三是重点项目的结构比较单一。全区重点项目中，房地产项目73项，约占项目建设总数的36%，税源型、科技型大项目偏少的局面仍没有根本扭转，造成全区财政、税收效益短暂，经济发展后劲不足，可持续发展动力不足，项目结构亟待进一步优化。

四是已竣工项目不能完全达产见效。已建成市场商户进驻过少，例如钢材、陶瓷、家居装饰等几大专业市场，空置率达到50%以上，造成资产闲置；有些新建市场位置远离市区，比如南方灯具家具城、万博园国际陶瓷建材家居生活广场等，交通等公共服务设施跟进不足，造成市场客流量小，人气低。

三、对今后加强项目建设工作的建议

（一）要强力推进重点项目前期拆迁工作。要进一步坚定信心，树立恒心，灵活工作方法，推进征占搬迁工作；要耐心做好群众工作，要与农民算效益账、对比账，引导农民正确认识项目建设带来的长远利益，变“对抗”为“对话”；针对个性、难点问题进行认真研究、逐一分析，逐一解决；对少数无理上访阻碍项目进度、聚众闹事的组织者和煽动者，依法严厉打击。

（二）坚持多渠道并进，破解项目用地难题。一要加大重点项目跑办力度，争取更多土地指标。加大重点项目跑办力度，力争将更多的项目列入国家和省、市重点项目。二要注重现有指标的集约平衡。要利用好土地占补平衡政策，通过搬迁改造、土地置换等方式为项目建设挖潜空间；要集约合理调配现有用地指标，及时将已取得的用地指标优先配置给具备开工条件的项目。

（三）加大手续跑办力度。要注重对政策的研究，实行盯办制度，各项目指挥部要派专人专门盯办手续跑办；要加大对项目单位关于政策界限解读、政策实质内容的培训力度；科学确定项目建设的节点，倒排工期，对迟迟不能开工的项目单位，进行告知和督导，如确实不能开工的项目，取消立项，收回用地指标。

（四）搭建平台，加强监管，解决资金瓶颈问题。解决项目资金“瓶颈”问题，必须拓宽工作思路，创新融资方式。一要搭建银企对接平台。要通过银企对接、引进外资、寻求战略合作伙伴等方式解决项目资金困难问题。组织银行和企业通过项目推介会、召开不同行业的企业座谈会、重点项目分析会等方式，以及政府信息网、城市金融网等网络平台，使金融企业及时掌握重点项目资金需求状况，为项目提供资金支持。二要全力推进招商选资。加大招商选资力度，加强对项目建设资金的监管。通过提高项目准入门槛，注重项目的亩均效益及就业等社会效益，着力引进知名战略投资者；要特别从资金储备上督促项目单位以确保项目拆迁及建设所需，重点关注兑现注册、项目保证金、开工时限等环节的进展情况。

（五）重视调整项目结构，破解单一难题。要着力调整优化经济结构，在一二三产业项目均衡发展的同时，着重优先发展服务业项目，例如商贸项目、总部经济、繁商区的综合市场；按照客观实际情况，处理好传统繁商区的优势项目档次提升与现代市场改造的关系、兼顾好发展一产二产与重点发展三产的关系。

（六）多措并举，继续扶持已竣工项目。要制定优惠政策，吸引更多商户入驻；要科学谋划，切实做好二次招商工作；要借助媒体平台，加大广告宣传力度，提高企业知名度，通过促销、优惠等营销手段，吸引客源；完善公共服务设施建设，为繁荣市场提供必要条件。