关于城南经济开发区建设的调研与建议

为全面了解城南经济开发区一年来建设发展情况，七月份，区政协组织部分委员就城南经济开发区建设情况进行了视察调研，听取了开发区建设推进情况汇报，与相关部门进行深度座谈，现场察看了施工工地，基本了解了开发区建设现状及存在问题。现将调研情况报告如下：

一、城南经济开发区建设基本情况

城南经济开发区位于唐山市东南部，唐曹公路以东、吉祥路以南、陡河以西区域，规划面积23.22平方公里，涉及女织寨乡、稻地镇共15个行政村，村民2.2万人。2017年9月开发区建设正式起步，11月，省级经济开发区获省政府批准。开发区由两大板块组成：产业板块位于唐津高速公路以南，规划面积16平方公里，规划建设智能制造产业园、生物工程产业园、电子信息产业园。城市板块位于唐津高速公路以北，规划面积7.22平方公里，规划建设以科技研发、成果转化等为主的城市经济产业及综合配套服务设施。

基础设施建设稳步推进。采取PPP合作模式，由荣盛集团对开发区基础设施及配套设施工程进行投资、开发、建设、运营。完成了檀庄、景庄子、尚德3个村1150户征收搬迁工作，整理出可利用建设用地2000亩；三个村的回迁房建设项目已开始建设；基础配套工程顺利推进，河南路、稻齐路等7条主干道路年底可完工。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

招商引资成效初显。河工大智能机器人产业谷、胶保测控智能装置研发生产基地已施工；港华分布式能源站、中起重工项目已签约。1—7月份，开发区固定资产投资40.98亿元、税收27.24亿元，分别占全区比重的65.7%、86.2%。

服务环境日益完善。按照“零障碍满意服务”的要求，打造优质服务环境。由区领导牵头，实行一个项目、一套班子、一帮到底的帮办服务机制；成立管委会工作机构，科学制定规划，配备得力干部，为开发区建设做了大量行之有效的工作。

二、存在的主要问题

从视察调研情况看，城南经济开发区建设总体偏慢，特别是基础设施建设和产业招商工作推进中还存在不少困难和问题。

（一）产业定位不够明确

城南经济开发区由侯边庄工业园区、现代物流产业聚集区合并扩充、逐步滚动发展。侯边庄工业园区是由建华机械、华盛达铁路装备制造、宏冶机械等各类企业组成的聚集区。这些原有企业体量小，多是传统制造业和粗加工型项目。现代物流产业聚集区定位为集金融物流、电商仓储、大数据中心等于一体的现代电商物流服务基地。

（二）基础设施建设推进缓慢

开发区内主要包括53条约90千米的主次道路、电力热力通讯管网、污水处理厂、8所九年一贯制学校等基础设施。除了今年开工的7条主干道已经建成通车，其他道路及供水厂、污水处理厂等基础设施项目2020年才能建成投入使用。这些基础设施建设推进相对缓慢，一定程度上会制约产业项目的招引和建设。

（三）产业项目招商进展不快

虽然开发区已整理出5000亩土地，但尚处在基础配套建设阶段，产业招商方面还没有大的突破。一是新型招商方式运用不够。目前我区招商引资工作多以参加经贸洽谈会等传统方式为主，专业招商、以商招商等新型招商方式运用不够。虽然做了不少工作，但成效不理想，落地项目不多，更缺乏起支撑带动作用的大项目。二是一些部门主动服务的意识和责任心不够强，一定程度上存在各自为政现象，招商引资合力尚未形成。三是我区城市中心区的位置优劣并举，政府部分职能受到很大限制，水、电、气、暖、交通等制约因素突出，一定程度上影响了招商引资工作进展。

（四）个别项目签约后落地难

一是项目前期手续办理时间长。项目签约后相关手续的报批、开工前期准备、开工过程中的跟踪服务做得不到位，造成项目推进缓慢。例如：开发区基础及配套设施建设需要与荣盛公司频繁对接，目前由于行政审批权下放不到位，无法形成一个窗口对外，服务企业能力不足。二是高素质管理人才严重缺乏。虽然开发区配备了精干力量，但目前懂政策、会管理、善运作的专业化、复合型高素质人才仍严重匮乏。

三、推进开发区建设的几点建议

（一）以培育特色产业集群为方向，明晰产业发展类型

按照“科学规划、合理布局、准确定位、突出特色”的原则，根据国家产业政策趋向和我市现有产业资源实际情况，梳理产业发展方向，综合考虑资源禀赋、区位条件、产业基础等因素，科学制定开发区主导产业集群专项规划，重点培育发展主导产业，使开发区主导产业聚集度达到60%以上，着力打造产业特色鲜明、示范作用凸显、辐射带动力强的特色园区。

（二）突出产业特色抓招商

一是进一步加大招商引资力度。在明确产业定位的基础上，切实加大招商引资力度。大项目、好项目的入驻是开发区发展的命脉，必须把招商引资放在第一位加以谋划推进。在发挥好原有招商方式的基础上，针对重点地区、重点领域，集中人力、物力、财力开展一些小团组、高密度、专业性强的招商活动，力争达到事半功倍的效果。二是处理好引资与选资的关系。按照我区的实际需求，围绕开发区主导产业，积极引进位居产业核心地位的龙头项目，带动与之相关配套的企业进驻园区，通过配套企业的横向拓展，形成优势互补的产业集群。

（三）突出重点推进开发区建设

一是进一步加快基础设施配套步伐，着力推进开发区道路、供热、污水处理等基础设施建设，逐步达到“七通一平”。二是加强功能区建设，做强主导产业，做成“区中园”，形成产业特色和自身优势，逐步树立开发区的品牌形象。

（四）突出要素保障抓服务

一是保障人才供给。要实施招才引智工程，注重引进创新型、管理型和复合型人才，特别要注重国内著名科研机构、大专院校新研发项目和大企业的研发中心,为全区招商引资和经济发展储备力量。鼓励人才交流，支持我区优秀青年干部到开发区干事创业。二是营造高质量发展环境。按照“零障碍满意服务”的要求，为进区项目提供全方位优质服务，努力营造更为公平规范、更加宽松和谐、更具比较优势的投资环境，实现群众需求与政府服务的无缝对接，使客商成为开发区的义务宣传员，致力形成引进一个，带来一批的效应。三是研究吃透政策精神。提前谋划涉及到开发区的发展规划和开发时序，密切关注国家和省市政策动向，做好项目包装，争取更多企业、项目获得上级政策扶持，增强开发区对项目的吸引力，努力实现形象进度、项目个数、经济总量大提升。