关于提升路南首位度的调查报告

路南作为中心城区，其物质基础、城市功能、资源禀赋、人文底蕴都具有明显优势，有较高的产业支撑度和社会集聚度，也理应提升发展首位度。对于中心城市来说，要提升首位度，必须集中精力加快经济发展，提高城市能级，也要加强教育、卫生等社会公共服务，不断提升城市的服务管理水平，打造高品质城区。为了解路南在全市“六区”所处位置，近期，结合学习贯彻十九大精神，区政协围绕“提升城区首位度”进行了专题调研，在学习相关理论资料的基础上，深入发改、统计、商务、工信等部门了解情况，调取了市区统计年报，分析我区在经济运行、产业发展、项目建设等方面

的位次排名，重点与路北、开平、丰南、丰润、古冶五区之间进行横向比位（以下统称六区）。现将有关情况报告如下。

一、我区首位度现状分析

城市首位度理论最先提出是城市之间人口规模之比。随着理论不断完善发展，已从原来的人口规模比较为主，逐步延伸到区域发展领域、以经济指标比较为主，侧重城市指数分析。为便于直观了解，本次调研重点通过指标完成情况的分析，综合衡量我区在现代化中心城区建设进程中的竞争优势和比较优势。

（一）经济运行方面

区域经济总量、发展速度反映一个城市的经济发展水平和综合经济实力。2016年我区地区生产总值完成122.9亿元，比路北少19%，总量六区第末，增速第1；平均每平方公里实现产值1.05亿元，三年增长0.29亿元，路北0.86亿元，单位面积产值高于路北。世园会结束后，固定资产投资在全市比较靠后，六区一直垫底。财政收入、国税收入、一般预算收入保持平稳运行，在六区处于中上游水平，增速保持领先。经济总量小、增速快是目前我区经济运行的一个显著特征。

（二）产业效益方面

产业发展质量反映一个城市产业结构、运行质量和社会效益等方面的领先水平。我区是传统繁商区，第三产业在国民经济中占有绝对优势，比重接近80%，无可置疑成为区域经济的主导产业。而在六区比较，我区三产增加值排位相对居后，第三产业运行质量有待提高。

（三）项目建设方面

项目建设是区域经济发展的引擎，反映一个城市综合竞争实力。由于发展空间受限，与世园会期间的“加速期”相比，近两年我区项目建设面临新的挑战。在六区比较，我区新开工、竣工项目较少，项目规模小、落地率低，导致项目建设整体水平不高。今年1-9月份，我区新开工、竣工项目比路北少241个，投资亿元以上的项目少63个。

(四)招商引资方面

2015年以来，路北区先后引进了恒大集团、上海绿地、中海石油等多家知名企业，以深创投为代表的六大类新型金融业态入驻金融服务中心，金融保险成为路北的主要业态。相比较而言，我区引进的企业和项目规模和质量还有差距，缺乏一批叫的响、影响力大的战略投资伙伴，引进业态大多以商业、房地产项目为主，聚集效应并不明显。从指标完成情况分析，2016年我区直接利用外资2011万美元，下降55.4%，六区垫底；今年1-9月份完成5062万美元，增长153.1%，六区排名第2，招商引资工作有所好转。

（五）人均可支配收入方面

2016年我区城镇居民人均可支配收入为36017元，增长8.7%，路北为36378元，增长8.5%，两区差别不大。我区农村居民人均可支配收入15184元，增长8.5%，路北为17515元，增长8.6%。城镇、农村居民人均可支配收入均处于全市前列。

（六）其他方面

房地产“处遗”工作，省挂账督办项目共21个，目前各项目瓶颈问题均已解决。“一区三边”违法建筑整治工作，截止目前新增摸排面积3.9万米，拆进度的76.92%、市本级第6，省台帐完成拆除100%、市本级排名第2。全年新增科技型中小企业105家、高新技术企业6家、引进科技成果产业转化项目10项，均超额完成市达任务，全市排名第二。平安路南建设、网格化管理工作持续推进，圆满完成了省级综治中心建设示范区试点建设任务，综治考评工作位居全市前列。

综上分析，路南作为城市中心区，在经济总量、产业发展、项目建设等方面排位并不领先，特别是与路北相比还有明显的差距。

二、问题和差距

城区首位度不高，集聚要素资源能力不强，经济带动性不足是长期以来影响路南经济提质增效的突出问题。

（一）发展空间小、经济总量少。地域狭小、发展空间受限，制约着产业结构优化调整和经济总量的扩张。目前，我区辖区面积117.4平方公里，含稻地镇扩融50.25平方公里，南湖中央生态公园28平方公里。由于南湖区域可开发空间不多，再加上地震断裂带影响，城区扩融之前，辖区面积约为路北的1/3。2014年稻地镇划归路南以后，辖区面积增长了74.8%，三年地区生产总值年均增长6.5 %；路北辖区面积增长46.8%，地区生产总值年均增长7.1%。受人口规模、城区面积、发展空间等影响，全区地区生产总值在全市比较靠后、六区一直垫底。

（二）主导产业竞争力弱。我区第三产业优势主要来源于历史积淀，优势行业以批发零售业、住宿餐饮业、仓储运输业等传统服务业为主，第三产业内部结构亟待优化，特别是随着市政府“支持路南建成生产性服务业中心”的定位，我区传统产业转型升级面临新的挑战。一是主导产业实力弱。2016年全区规模以上服务企业41家，实现营业收入15.6亿元；路北规模以上服务企业100家，营业收入64.3亿元，辖区面积是我区的1.5倍（扩融后），而服务业总收入是我区的4倍之多。二是生产性服务业总量小。目前全区73家入统服务业企业中，生产性服务业企业30家，仅占41%，且四成以上处于亏损状态；80%以上的营业收入来自租赁和商务服务，节能环保、生产性辅助服务收入不足10%，生产性服务业处于低位运行。三是重点区域产业支撑尚未见效，城南经济区和南湖隆起带的聚集、拉动效应有待进一步提高。

（三）发展后劲不足。一是项目工作乏力。2015-2017年项目储备呈现递减之势，三年来谋划项目下降44%，落地项目下降11.5%，固定资产投资下滑比较严重。二是骨干支撑项目少。1-9月份，我区亿元以上新开项目16个、新竣工项目8个（市统计局入统），全市倒数第1（不含芦台、汉沽、高新）。三是项目落地率低。截至9月底，全区95个重点项目中，实际开工22个，占23.16%，竣工16个，占16.84%。

（四）发展理念有待创新。主城区首位度的提升，除自身强大外，还应体现为基层领导干部的引领带动能力，体现在对创新发展理念的认同感和向心力上。调研发现，一些基层领导干部“小码头”思想严重，对产业强区的认识不够，发展理念较为落后，一定程度上影响了城区首位度的提升。此外，招商引资、项目建设等方面发展环境有待进一步优化，资金、科技、人才等高端要素争夺相对落后，以至于出现由过去“引得进、留不住”到目前“难引进、难留住”的招商格局。

三、意见建议

提升城区首位度要突出高端高效，重点在产业升级、项目建设、优化环境等方面积极发力。

（一）加快老城复兴与城南兴起步伐。发挥两个平台的作用，使城南经济区和环湖产业隆起带成为推动经济发展更高质量、更有效率的引擎。一是做强城南经济开发区。坚持高标准规划建设，打造一个新兴产业聚集、城市功能完善、生态环境优美的产业新城，重点抓好城市和产业板块设计开发、项目招商工作，利用省级开发区的影响力，争取资本、人才、技术、政策等多方面的支持，实现极地经济腾飞，成为名副其实的城市副中心。二是推进环南湖隆起带建设。借力南湖中央商务区，统筹谋划南湖周边功能衔接和产业配套，整合南新道、学院路可用资源，扩大发展空间，延伸产业链，拓展南湖CBD的辐射拉动作用，实现与城南经济区产业互补、错位发展。

（二）坚持“项目为王、创新为本”理念。以高端要素配置为取向，着力提升项目品质、规模和质量。一是强化项目支撑。坚持“存量崛起”与“增量变革”并举，进一步提高项目质量，重点在基础设施建设、生态建设、旅游开发、传统产业升级等领域谋划战略支撑项目，使骨干项目、拳头项目有所突破。二是加快创新驱动。以现代物流聚集区为核心，探索“一区多园”发展路径，提升协同创新效率，以协同创新牵引城市经济发展；提高龙头企业自主创新能力，推进互联网+、供应链管理、大数据发展运用，培育更多的创新型领军企业。

（三）优化产业结构，推进产业强区。贯彻产业强区战略，推进主导产业向高端化、创新型发展。一是强化规划引领。引导高新技术产业和现代服务业向城南经济区和南湖中央CBD集聚，围绕培育“五大增长点”、优化“三大发展空间”，提升产业质量和效益，形成产业集聚和梯度效应。二是做大做强特色产业、主导产业、支柱产业。重点培育壮大生产性服务业，以龙头企业为核心，强化大中小企业配套协作，形成一批特色鲜明、竞争力强的产业集群，通过龙头项目补齐新的产业链。三是发展新兴产业。推进传统服务业、现代物流业两大优势产业转型升级的同时，大力发展现代金融、电子商务、文化旅游、信息技术等新兴产业，打造“协作化发展、差异化竞争”的产业发展格局。

（四）优化服务理念，营造良好环境。把环境建设作为“城市之根”，通过理念创新、管理创新、服务创新，提高城市经济的软实力。要创新理念，树立不讲执行就是不讲政治，不能执行就是最大无能的意识，着力解决决策与执行脱节、部署与落实脱节等问题。要优化服务，推进“放管服”改革，重新构建政务环境新秩序，探索行政审批联动模式，采取“一事一议”等方式对重点项目单个协调、集中研究，形成“窗口为办事人服务、后方为窗口服务”的良好机制。要强化管理，切实减轻项目业主负担，排除项目建设的各种干扰，切实做到“指导不指挥、支持不干预、服务不索取”。