路南区食品药品监管工作专题视察报告

食品药品安全监管工作既是重大的民生问题，又是政府一项重点工作。针对我区食药品安全重点工作考核在全市排名末位的情况，11月16日，区政协组织部分委员，对我区食药品安全监管工作进行了专项视察。委员们听取了区市场监督管理局相关工作汇报，查阅了市食安办对我区1—7月份食药品安全重点工作日常督导考评情况相关数据，实地走访了市场监督管理局南湖分局及其属地的商场超市、幼儿园、餐馆、菜市场等，重点察看了快检室建设、学校食堂安全、食品原料索证索票及台账，观看了农残快检演示。现将情况报告如下：

一、我区食品药品监管工作现状

目前，全区有各类企业9633户，个体25887户。其中，餐饮单位 905 家；大中小超市、食杂店2116家；食品生产企业11 家；企事业单位、学校食堂58 家。药品生产企业1家，药品器械经营使用单位 52 家。今年8月份，市场监督管理局彻底合并到位，现有工作人员238名，其中，有执法资格的193名。近年来，区政府重视食品安全监管工作，2014年启动了新一轮食品安全监管体制改革，整合了原区工商分局、质监分局、食品药品监督管理局、食安办职能，组建了区市场监督管理局，负责对全区食品生产、流通、消费的全程监管。通过部门整合和职能调整,监管力度不断加大，食品安全由多头管理向集中管理转变，监管职能相对集中，权责更加明晰，全区未发生大的食品安全事故，食品安全状况持续好转。2017年，作为全市唯一迎检单位，代表市政府顺利通过了国家食品安全城市验收。

二、存在的主要问题

从视察情况看，近年来，我区食品药品监管工作虽取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节，需要引起高度重视并认真加以解决。

（一）认识不到位，重视程度不够。今年1-7月份，市政府对食药品安全重点工作日常督导考评排序，我区位居末位。其中市场监督管理局工作扣分15.4分，区相关部门工作扣分30.33分。究其原因，一是牵头单位督导不力。虽然年初文件下发到相关成员单位，但没有及时督导检查，遇到问题缺乏与上级部门的沟通衔接，主观上没有尽职尽责。二是部分成员单位思想上重视不够，行动上配合不力。有的工作进展缓慢，有的甚至没有开展，造成我区此项工作严重滞后于其他县区。例如：按照市食安办要求，2017年每个社区应设置宣传橱窗；每个村应设置2—3块，长3米宽2米的食品安全科普宣传墙，至检查时，我区此项工作尚未开展。

（二）履职不到位，工作抓得不实。从考核扣分统计情况可以看出，区市场监管局对食品药品安全工作部署不周密、不及时，多项工作严重滞后，抓落实不够。如有好多扣分项是因为没有佐证材料或手续；有些会议未按要求派人参加且未履行请假程序；还有没按要求办理一般性结案案件，刑事案件查处数量较少等。

（三）监管力量需要进一步加强。人员数量不足。机构改革后，区市场监管局有执法资格的人员193名，承担的主要职责有15大项，各类行政权力清单上百项，监管对象 3万多家，特种设备 4700多台,食品经营户3千多家，专业执法人员严重缺乏，特别是基层监管所人员少、任务重，监管力量明显不足。人员结构不优。一是人员年龄老化现象严重，无法满足工作强度大、专业性强的监管要求。市场监督管理局有行政干部160名，其中 41—50岁63名，占39.38%；50岁以上46名，占28.75%。人员结构呈“倒金字塔”状态，年龄偏大的执法人员大多不能熟练掌握和使用现代化的检验设备，使本就人员紧张的执法队伍面临更大压力。二是缺少食品安全专业人才和从业人员。硬件设施配备不足。我区食药系统执法装备配备率不足70%，低于全市平均水平，导致一些重要的食品安全检测项目无法开展，只能凭经验判断，缺乏科学的检测手段和依据。

（四）机构改革步伐迟滞，人员未完全融合。由于我区机构整合迟滞于其他县市区，至今市场监督管理局并没有实现真正意义上的融合。一是对食品行业的监管存在重叠领导、各自为政现象，依旧保持原有工商、食药监两个单位的审批科室及行政服务审批窗口，食品经营许可证、食品餐饮服务类经营许可证、保健食品经营许可证三个《食品经营许可证》同时单独存在。二是在政务服务过程中，还存在多个窗口受理的情况，审批环节多、时间长，首办责任制运行不到位，改革步伐滞后于工作发展需求。三是干部队伍和素质建设需要进一步提升。部分干部职工的思想观念仍停留在原单位的惯性思维上，人心浮动，影响了整体工作效能。

三、几点建议

保证公众的食药品安全，是人民群众最直接、最根本的民生，也关系到党和政府的声望和信誉，抓好食药品安全责大于天。为此建议如下：

（一）提高认识，明确工作职责。食药品安全现行的监管体制涉及多个部门。建议：一是区政府尽快召开区食安委全体会议，传达市食安办对我区2017年食药品安全重点工作日常考评问题通报，明确各乡镇、街道、区直各部门食药品安全年度考核重点工作责任分解，迅速利用年底一个多月的时间完善资料，补齐短板，倒排时限，落实整改。二是继续强化区食品安全委员会综合协调职能，定期召开食药品安全监督管理联席会议，研究解决食药品安全方面的重要问题。三是统筹协调，明确监管部门之间的职责，通力合作，协调配合，切实加强食药品各个环节的监管，避免出现监管盲区和空白，维护好人民群众身体健康和生命安全。

（二）坚持问题导向，强化工作保障。一是在现有基础上，适当增加监管部门执法人员队伍，加强工作力量，保证工作需要。二是加大财政投入，将食药品监管专项经费纳入财政预算，并随着财力增长逐年增加。进一步改善食药品安全执法交通工具、检验检测装备、取证工具和信息化设备，解决检不了、检不出、检不准、检得慢等问题。三是进一步抓好队伍建设，采取各种方式对执法人员进行业务培训，使其熟悉和掌握陆续出台实施的新法规，加快知识更新，全面提升食药品监管队伍的业务素质和业务能力。

（三）加速机构整合，实现职能完全融合。加快市场监督管理局整合步伐，进一步完善内设机构和人员配置，充实基层分局职工队伍，优化年龄结构。推进深化机关作风整顿，提高行政效能，转变工作作风，充分调动干部职工工作的积极性。