关于南湖产业隆起带推进情况的调研与建议

路南坐拥南湖核心区域，后世园时代环湖经济带已成为我区发展新的增长极。今年初，区政府把南湖产业隆起带建设写进工作报告，围绕产城融合、激活发展动能、优化环境等确定了环湖产业发展目标。为了解推进情况，8月份，区政协组织部分委员进行了专题调研。调研组实地考察了部分产业项目，到南湖管委会和相关街道、区直部门进行了调研。现将情况报告如下。

一、环湖产业带推进基本情况

环湖产业隆起带是指南湖周边东、西、北“U”型产业带，南湖以南区域属于城南经济区范围，不在本次调研之列。近两年来，随着南湖开发建设和世园会举办，区委区政府抢抓机遇，发挥优势，以产业强区为主题，以招商引资、项目建设为抓手，积极推进环湖产业隆起带建设，已取得初步成效。

一是以会展经济为标志的西部产业带开始显效。以大剧院、国际会展中心为核心，包括图书馆、档案馆、群艺馆、工人文化宫等组成的文化产业群以及唐百金地购物中心、妇幼医院、铂尔曼酒店等相继落成，形成了商务、医疗、会展等多功能商业业态。会展业初露端倪，先后承办了中东欧地方领导人峰会、拉美企业家峰会、金鸡百花电影节等30多场综合展会，吸引200万人参观，已经成为唐山会展经济新高地。

二是以现代服务业为核心的东部产业带初具规模。以南湖美食广场、南湖国际医院、1970影视基地、唐山风情小镇为代表的历史文化展示与现代服务业项目，着力打造现代服务业升级版，新的发展潜力进一步显现。美食广场已成为汇聚中高端休闲、娱乐、餐饮等商业业态为一体的地标性商业。

三是以中央CBD为标志的北部产业带已经启动。市政府将在南新道以南、卫国路以东、建设路以西区域打造集商业、文化、娱乐、旅游配套等为一体的中央商务区。华岩路以东、新华道以南、文化路以西被列入更新改造计划，南湖公园1号门北侧、丹凤路西侧将建成多功能奥体中心，新华联国花园、恒和广场、南湖后街等一批项目将启动建设。

二、存在问题

（一）隆起带产业支撑较弱。严格意义上说，这一区域的产业布局还只是“点”，未完全形成“带”状，会展和服务业主要在学院南路、建设南路中部地段，其它区域产业集聚度低、呈零散状分布。据统计，南湖区域未出让土地1387亩，而现有产业项目占地约900亩，产业空间覆盖率仅39.4%，虽然发展空间大，但没规划面积多。从产业效益分析，西部会展业态占地约400亩，去年南湖会展中心实现收入2400万元；东部服务业业态占地约500亩，去年实现收入约8500万元，90%以上靠东来顺、鸿宴、全聚德、江苏饭店四家餐饮业支撑；南湖公园北部因谋划项目居多效益不明显，各功能区产业发展质量存在一定差异。从发展趋势比较，市政府对南湖区域功能定位是打造集商业、文化、体育、娱乐、旅游配套和总部经济为一体的中央商务区，我区现有以服务业、会展经济为主的产业布局与市规划要求还有很大差距。

（二）规划品质有待提升。环湖产业隆起带的产业定位和功能分区还比较模糊，有“规划跟着项目走”的现象，同一产业在各区域“遍地开花”的现象比较普遍，以餐饮、娱乐为例，各功能区不同程度地交叉定位，出现“你中有我，我中有你”的混杂现象。

（三）项目推进迟滞。南湖区域存量土地1752亩，其中未出让地块1387亩，占79.2%，已出让未建成地块365亩，占20.8%，1/5的存量土地“圈而未建”，征地项目建成率不高，目前只有新华联国花园项目开工在建，水曹铁路总部商业项目、瑞昊居住项目、凯斯乐大酒店等多个重点项目进展并不明显。主要原因受资金及土地规划等后期手续影响，急需跟进。此外，南湖外围停工项目5个，分别是人民大厦、兰亭乐府、小白楼区域改造、唐山御园、东成世嘉；征收无进展项目3个，分别是新刘庄区域改造、中山置业广场、世博三期。

（四）现有产业品质不高。在产业带推进中，还多多少少地存有“求多求快”、急于求成、追求短期效应的浮躁心理，缺乏持续发展产业的耐心和定力。在招商引资、吸引产业方面存在盲目追求数量，“捡到篮子就是菜”的现象，忽视上下游企业配套、产业链拉长以及产业项目的质量和效益。近几年，尽管环湖产业带发展势头较好，但仍存在总量规模不大、龙头企业少、品牌影响力小等问题。大多数企业仍处于产业层次和价值链的低端，产品科技含量不高，缺乏对核心技术和价值链的整体控制，财税贡献小。

三、意见建议

    （一）树立长远战略，强化产业主导。一是要准确把握产业发展规律，切实纠正产业发展中的认识偏差，即“重空间规划轻产业规划，重数量轻质量效益，重引进轻培育，重硬环境轻软环境，重以会议文件部署工作轻主动服务解决问题，重外延式发展轻内涵转型升级”等片面认识。二是要牢固树立产业发展的三个观念。即把产业发展作为区域经济发展的主体；把产业发展作为区级考核的重点；把产业发展作为培养人才、选拔任用干部的主战场，以产业发展论英雄。

    （二）拉长产业链，增强集聚效应。环湖隆起带是产业集群发展的平台和载体，拉长产业链，实现关联企业集聚集中是特色产业带发展的根本途径。一要大力培育和引进龙头企业，通过龙头企业的辐射带动作用引领产业集群发展。本着“扶植企业而不是产业”的原则，大力扶植龙头企业，并使之成为环湖经济发展的关键力量，通过龙头企业的示范带动，进而推动产业带真正“隆起”。二要围绕主导产业、龙头企业开展产业链招商、精准招商，加快产业配套，提高产业集聚协同效应。

（三）优化产业布局，提升规划品质。要从整体上考虑环湖产业带发展布局。在规划方面，突出与中央商务区的融入衔接，进一步整合新华道、建设路、南新道沿线资源，以核心区为中心轴，形成“一轴多带”的产业格局，放大商务区对隆起带的拉动效应；在确定总体功能定位的同时，做好分区规划，对商务板块、会展板块、更新改造板块同步考虑分区规划和周边配套，带动新刘庄、老交大等重点区域改造。在产业布局方面，突出主导产业定位发展，配套产业错位发展，做大做强南新道-新岳路产业集群，形成辅射带动作用；突出各功能区规划特色，重点推进南湖公园北部商务隆起带建设，把老交大作为产业延伸的预留空间，谋划东南部新兴商务区，多层面谋求产业承接平台。

（四）坚持项目为王，推进产城一体化发展。把项目建设作为隆起带建设的重要载体，放大产业及其服务功能，推进产城一体化发展。一是做好项目前期工作。认真研究区位优势，准确把握产业政策，重点在基础设施、生态建设、旅游开发、传统产业升级等领域，谋划战略支撑项目，避免重复建设。二是督导未开工项目。对申报、立项项目摸底排查，对未开工项目明确责任，倒排工期，督导尽早施工；对征收未建项目，分析形势，协助转型，促进项目落地见效。三是做好项目攻坚工作。对征收无进展项目，健全长效机制，持续做好攻坚，在最短时间内解决遗留问题。