关于发展生产性服务业的调查与建议

    唐山市第十次党代会提出“支持路南建成生产性服务业中心”。这既是市委站在全局高度作出的战略部署，又是对路南产业发展的新定位、新要求。大力发展生产性服务业，是推动我区经济社会发展，实现转方式调结构的必由之路。据此，区政协组织部分委员对全区产业发展情况进行了调研，听取了区现代物流聚集区、农经局、商务局、工信局、科技局、经济发展服务中心、楼宇中心的工作汇报并进行了座谈，实地察看了宝升昌全球创客孵化中心、报春电子商务股份有限公司等企业，调取了区统计局五年来经济运行数据，对路南生产性服务业发展提出了一些意见建议。现将情况报告如下：

    一、 我区生产性服务业发展现状

生产性服务业是指为保持生产过程的连续性、促进技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。生产性服务业作为中间需求性服务业，贯穿于生产过程的上游、中游、下游环节，是二三产业加速融合的关键环节。就路南来说，生产性服务业涉及6个门类，即：研发技术与设计、节能环保、物流服务、租赁和生产性服务、生产性辅助服务、企业人力资源服务等。

（一）经济总量不大，发展比较平稳。截止2017年上半年，全区入统服务业企业共71家，其中生产性服务业企业29家，占全部服务业企业个数的40.8%，位居前两位的是租赁和商务服务业、物流服务业，分别为10家和6家。2017年上半年生产性服务业企业实现营业收入2.5亿元，同比增长20.9%。

（二）重点行业拉动作用显现。一是物流业呈现较快发展态势，上半年实现营业收入1.8亿元，同比增长36.9%，占入统生产性服务业总收入的70.5%。二是租赁和商务服务业产品市场竞争力进一步提高。企业管理、法律咨询、创意广告等重点行业的影响力大幅提升，上半年租赁和商务服务实现营业收入2842.7万元，同比增长3%。其中永安资产评估和永安会计师事务所上半年实现营业收入394.7万元，同比增长173.3%。

（三）研发技术与设计服务业初步显现。我区这类企业仅有5家，其中4家属于工程设计类，今年上半年实现营业收入2497.3万元，同比增长1.1%。

二、存在问题

    总体来看，我区生产性服务业发展已具备一定基础，形成了一定规模，但与打造全市生产性服务业中心的要求还有很大差距。

    （一）认识不到位，主动发展意识不够。调研中发现，除了统计部门的专业人员外，即使是党政机关、部门工作人员也大多对生产性服务业的内涵和外延不太清楚，认知度普遍不高，更谈不上对发展生产性服务业有更多、更深的认识。体现在具体工作中，主要是对发展生产性服务业缺少总体规划和必要的工作机制。

    （二）总量不大且发展不均衡。一是生产性服务业数量少。全区生产性服务业仅29家，其中租赁和生产性商务10家，物流业6家，生产性辅助6家，研发技术与设计5家，节能环保1家，企业人力资源1家，约占服务业比为40.8%。二是发展不均衡。今年上半年生产性服务业实现全部营业收入2.5亿元，租赁和生产性商务服务就占81.7%，而节能环保、企业人力资源、生产性辅助服务仅占全部营业收入的8.5%。从企业看，29家企业中营业收入低于400万的有15家，占比51.7%，亏损企业达12家，占比41.4%。

    （三）综合性服务平台建设滞后。比如，起基础作用的物流业，还没有全区性的公共网络平台，城区东南部有上百家物流企业，经营几十年，仍然处于粗放经营阶段，经营面积平均不足80平方米，人员2-3人；缺少行业有效管理，物流企业间缺乏有效沟通，各自为政、相互压价，形成恶性竞争；物流业信息化程度低，辐射能力弱，对整个物流产业链的带动作用不强。政府虽然已经开始加大对高端服务业发展的支持力度，但是政策限制较多，急需出台相关政策，释放高端服务业的发展潜能。

    （四） 生产性服务需求不足。从我区工业发展的现状看，缺乏支柱产业和名牌产品；企业规模偏小，生产总量相对偏小。受竞争环境和自身素质的影响，相当数量的工业企业还在采用传统以至陈旧的生产模式，竞争策略主要依赖成本优势和价格竞争，技术进步、产品开发和产业升级的速度较为缓慢。工业企业产业链过于侧重实体产品的生产，外包项目主要以产品生产为主，外包服务不多且涉及面窄，与产品制造相关的金融、市场销售、人力资源、外购信息技术等占全部支出的比重偏小。

    三、大力促进和发展我区生产性服务业的对策建议

    （一）统一认识，营造氛围。自20世纪80年代以来，在发达国家的经济发展中，生产性服务业取代制造业成为了经济增长的主要动力和创新源泉，发达国家生产性服务业理论与实践均表明：生产性服务业对于提高一个国家或地区国民经济运行质量、扩大就业、提高综合竞争力、促进国民经济快速发展有着重要的作用。由于生产性服务业具有人力和知识的高密集性、技术和产品的创新性、向中心城市和核心城区集聚的特点，因此，路南得天独厚，大力发展生产性服务业是培育新的经济增长极、推动我区产业高端化的必然选择，是提升我区自主创新能力、构建创新型城区的必然选择，也是提升我区经济综合实力和竞争力的必然选择。全区需统一思想，提高发展生产性服务业重要性的认识，增强发展生产性服务业的危机感和紧迫性，为生产性服务业发展营造良好的环境和氛围。

    （二）明确目标，突出重点。要认真落实市委“支持路南建成生产性服务业中心”的目标要求，在“十三五”时期乃至今后更长一段时间，要把生产性服务业发展放在更加突出的位置，不断提高生产性服务业增加值占地区生产总值和第三产业增加值的比重，提高生产性服务业从业人数占全部从业人数和第三产业从业人数的比重。同时，要结合我区实际，走差异化发展道路，形成具有路南特色的生产性服务业结构体系。要立足全市，发挥优势，扬长避短，着力从区位性、行业综合盈利能力、行业发展前景等方面来综合考虑我区生产性服务业发展目标和重点行业。

（三）科学规划，全面发展。一是金融服务方面。要引进各类金融机构来我区设立分支机构，鼓励现有金融机构开展产品创新，通过政策激励解决企业发展资金瓶颈制约。二是现代物流业方面。要充分利用园区的集聚功能，加大物流企业的整合力度，提升一批、整合一批、淘汰一批，培育发展第三方物流，通过物流园区的建设，着力打造我区在区域分工中的 “物流中心”地位。三是商务经济方面。要在招商引资过程中，有针对性的引进高端的生产性服务业企业，要在政策上向生产性服务业倾斜。要突出市场和城市综合体的规划和建设，推动会展、电子商务等市场潜力大、带动作用强的领域发展，大力发展经济咨询、规划咨询、投资咨询等咨询服务。

（四）制定措施，强化保障。一要制定我区生产性服务业发展指导意见。依据全区经济发展、城市建设、土地利用等规划，高起点、高质量地加快编制我区生产性服务业总体规划和各重点领域的专项规划，明确生产性服务业发展目标、重点产业和布局导向。通过规划引领，加快培育若干特色鲜明的生产性服务业集聚区，推进生产性服务业集聚发展；通过规划引领，科学安排生产性服务空间布局，消除各镇（乡）街道出现的低水平重复建设、无序竞争和资源浪费，引导全区生产性服务业走上健康良性发展的轨道。二要促进行业协会、商会的建立和发展。根据生产性服务业发展进程，鼓励龙头企业牵头，建立行业协会、商会，提高财政对行业协会、商会的扶持力度，积极发挥行业协会、商会在开拓市场、行业自律、服务品牌整合、标准制定、信息服务以及对服务产品技术创新的研究、交流和推广等方面的作用。三要加快发展生活性服务业，为生产性服务业发展创造条件。要进一步繁荣商贸服务业和住宿餐饮业，大力发展居民服务业、教育、卫生、文体娱乐业和房地产业，增强生活配套设施，为生产性服务业发展营造氛围。