关于我区城市建设管理工作的

调 查 报 告

城市建设与管理，是城市经济和社会发展的重要组成部分，是全面推进城市化进程的重要保障。近两年来，为筹备世园会和提升城市形象，我区对城区基础设施、市容环境等进行了较大规模的综合整治，城市面貌焕然一新。为了更好地放大世园会效应，把“服务世园”期间的有效做法和成功经验及时转化为长效机制，提升城市管理水平。区政协于4月份组织部分委员深入住建、城管等区直部门和重点街道，对城区建设管理情况进行了专题调研。听取了有关部门的专题汇报，与相关单位负责人进行了专题座谈，对城市建设管理长效机制建设工作广泛征求了各方面意见。现将调研情况报告如下：

一、路南城市建设及管理工作的主要成效

近年来，路南区以开展“三年大变样”、危旧房拆迁、棚户区改造、外立面综合整治、社区环境综合整治、创建国家文明城和国家卫生城等工作为抓手，不断提高城市管理水平，改善城市环境。特别是随着南湖世园会的筹办，进一步提高公共服务设施建设速度，强化城区环境综合整治，提升了城市美誉度和竞争力。

（一）市政设施不断完善

世园会在南湖举办，在基础设施方面我区是直接受益者，道路交通及市政设施比常规建设进度至少提早了三到五年。一是新建和拓宽改造了世园会周边和外围道路，通行能力和便捷度明显提高。对南新西道、唐柏路、复兴路、老205国道等5条世园会周边道路进行拓宽改造，我区境内通行环境得到明显改善。二是完善内、外围配套路网工程。“十二五”期间，全区累计投资近13亿元，翻修改造、道路提升主次干道18条，维修维护道路114条，大里路南延、达湖路、学院东路等6条新建道路路网工程全面竣工，为我区群众提供了安全、便捷、通畅的出行服务。

（二）市容环境有所改观

我区从完善基础设施，改善人居环境入手，着力抓好城市环境面貌综合整治。“十二五”期间，新增绿化覆盖面积94.7公顷，新增绿地面积90.2公顷，新增公园绿地面积27.98公顷；集中开展市容环境百日攻坚行动，全面开展垃圾源头治理，累计清运48.16万吨。借势城市大开发、世园会筹办等机遇，对南新道危旧房、南富庄等48处老旧城区和城中村进行改造，完成南新道、友谊路、复兴路等6条骨干道路的拓宽改造，管网配套全面贯通，拉开了中心城区骨架，全区城区环境面貌发生明显变化。

（三）工作机制逐步优化

按照“全面覆盖、界线明确、不留空白、不交叉重叠、横向到边、纵向到底”的数字化管理理念，推行了“定档升级、动态管理”工作机制。对环卫、园林绿化、市政设施等方面工作大胆尝试和探索，为城市管理工作实现长效化、可持续性发展奠定了坚实基础。2015年，办理各类数字化案件14370件，办结率90%以上，落实社区网格化问题563件。

二、存在问题

（一）城市规划执行不够到位。一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为。二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计。三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见。四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则、布局、功能不能得到体现。

（二）城市管理理念有待转变。我区的城市管理还未摆脱传统管理模式的束缚，“重建设、轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”的现象还未真正扭转，常态化管理还有很大差距。长期以来形成的暴风骤雨式、领导推动式的城市管理手段，催生了突击式、运动式的惯性思维，城市管理中的矛盾问题不断凸显，重建轻管、建管脱节和重抢修性管理、轻常态化维护的模式以及“迎检式”的管理方法，已无法满足现代城市管理要求，造成一些问题反复、回潮，重复执法现象屡屡出现，浪费了不少的财力、物力和人力，个别区域的脏、乱、差的状况依然存在。

（三）精细化管理还有很大差距。注重大街大路的外形，忽略群众身边小事，没有从根本上解决与群众生产生活息息相关的背街小巷“脏乱差”问题。特别是我区老旧小区多，因为年久失修，基础设施投入历史欠账多，硬件设施差，居住环境差，物业管理仅限于低层次的管理，解决不了文化休闲、公建配套、专业改造等问题，一定程度上影响了居民生活质量的提高和城市环境的提升。虽然迎世园会期间，我区对全区环境进行了全面治理，但一些老小区仍未涉及，全区整体环境还有待进一步治理。

（四）市民的文明素质需进一步提高。由于宣传教育等诸多方面的原因，城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识。虽然群众对城市管理要求高，但对城市管理认知度和支持度、参与度不高。部分市民一方面缺乏应有的城市意识、市民意识、文明意识，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，前扫后扔现象尤为突出，造成城市死角死面。特别是城乡结合部区域环境治理难，既影响市容市貌又增加管理成本。另一方面对城市管理工作不理解，不支持。特别是在流动摊贩的管理上，市民往往看不到执法人员前期所做大量的宣传教育说服劝阻工作，看到的往往是教育警告无效后，被迫采取强制措施。不明真相的市民总是习惯性地站在弱者一方，这样就造成执法人员往往处于“不管，老百姓要骂，管了也被骂”的尴尬境地。

三、几点建议

（一）积极探索建立齐抓共管的工作机制

城市管理是一门综合性的科学，涉及到许多职能部门。一是大力推进政府职能转变，突出政府在社会管理和公共服务方面的职能；加强对城市管理工作的考核，逐步将城市管理工作纳入对各相关部门和镇乡街主要领导的考核内容，增强其做好城市管理工作的内在动力，促使“重在管理”理念真正得到落实。二是建议由区政府牵头，建立联合执法、齐抓共管的工作机制，明确工作分工，制订工作制度，规范工作职责，确定执法范围，严格工作纪律和工作程序。在执法过程中，要坚决纠正互相扯皮、互相推诿的不良倾向，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法的轨道上来。

（二）强化城市规划、建设、管理工作的统筹衔接

城市规划、建设、管理工作互为支撑、相互影响，在当前的管理体制和工作架构中各自独成体系，区级基本没有规划建设权，只有分级管理的责任，而城市规划、建设中的遗憾，往往给城市管理带来困难。建议要强化规划的约束和执行，充分发挥规划对城市发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象。要超前谋划、周密考虑、精心设计，统筹做好道路、供水、排污、通讯、电信、供气、绿化、环卫、停车场等与人民群众密切相关的民生工程建设的规划，建设配套齐全，布局合理，节约资源，环境优美的生态型城市中心区。

（三）建立健全各负其责、疏堵结合的城市管理执法机制

一是建议实行“属地责任、责权统一、管理下移”的原则，探索实施基层城管执法机制，各负其责，集中精力抓好辖区内市容秩序管理工作。二是建议明确各驻区单位承担相应的城市管理任务，进一步推进城市管理工作重心下移。三是探索实施疏堵结合的管理办法，在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序的前提下，区分行业、区域、地点、时间进行规范管理和疏导。对群众生活需要的服务项目，逐步纳入社区服务体系；本着兼顾困难群众就业需求、方便市民生活、缓解执法人员与个体经营者矛盾的原则，在市场不能满足居民生活需要的地方，定点、定时地利用空置地设置临时性市场，引导游动摊贩进场经营等。

（四）强化宣传，形成广泛参与的社会氛围

一是强化宣传教育工作力度，城市建设管理是一项群众性、社会性很强的工作，要大力营造城市社会化管理，群众化参与的良好氛围，让城市建设与管理的根深扎社会、深入人心，为良好执法环境的形成奠定坚实的基础。二是要充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，通过各种易于理解、乐于参与、善于接受的主题宣传和教育活动，努力构建“人民城市人民管”的良好格局。三是重大市政建设方案要提高公众参与意识，广泛征求市民意见，城市管理及城乡规划建设的实施要主动接受市民参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，要把人文关怀充分体现在每项重大市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。

（五）加强管理，提高城区整体形象

一是按照“三城齐抓”的总体要求和目标，持续开展对老小区的专项治理。在全区48个区域改造基本完成的基础上，加快完善我区老旧城区公共设施建设，改善居民生活条件。二是进一步重视和支持老小区物业管理工作，提升物业自营能力。

（六）切实加强自身建设

要根据城市管理工作的特点和任务需要，加强队伍业务能力和思想作风建设，强化执法服务理念，切实提高城管执法水平。建议区政府针对我区城管执法工作实际需要，结合我区实际，在人力、物力、财力等方面，最大限度地向城管一线倾斜，尽可能地改善城管工作条件。