关于我区美丽乡村建设情况的

调 查 报 告

为推动我区美丽乡村建设工作，按照区政协2016年度工作安排，3月中旬，组织部分委员，到区农经局和稻地镇、女织寨乡的部分村庄进行了调查走访，通过听取汇报和召开座谈会等形式，对全区美丽乡村建设工作情况进行了调研。现将调查情况报告如下：

一、工作推进情况

2014年，我区按照省、市统一部署开展了农村面貌改造提升行动，2015年延续为当前的美丽乡村建设行动。目前，全区56个行政村中，12个村被列为省级重点村，着重从饮水安全、道路硬化、环境美化等6个方面入手推进美丽乡村建设，已取得初步成效。

（一）注重组织推动。一是建立组织领导机制。按照美丽乡村建设的总体要求，区委区政府成立了工作领导小组，完善了组织机构，明确了实施方案；乡镇全面落实“一把手”责任制，将工作目标任务逐项分解；各成员单位按照职责分工，密切协作，合力推进。二是公开监督机制。建立动态通报和定期督查制度，实行建设项目、进度、标准要求“三公开”。三是健全工作运行机制。制定了一系列规范性制度，明确推进美丽乡村建设的工作重点、目标原则、模式标准、申报程序、实施步骤、保障措施。

（二）注重统筹推进。推进美丽乡村建设，注重与世园会建设、文明城复检等重点工作协同推进。一是与环境整治相结合，累计清运垃圾、杂物58565立方米；清除残垣断壁及庭院1842处，完成旱厕改造6690座；完成整治临街建筑立面33100平方米。二是与基础设施改造相结合，完成村内主干道、巷道、道路硬化90000平方米；安装线杆139根、路灯271盏；推进饮水安全改造工程，铺设供水管道1000米；绘制文化墙5665平方米；完成村内绿化34900株。

（三）注重发展产业。把美丽乡村建设与发展特色农业相结合，探索推广了“三种三收”种植模式和特色基地养殖模式，为农民增收致富提供支撑。截止2015年底全区累计投入430万元，用于10个重点村的环境治理、基础设施建设和产业改造提升。

二、存在问题

（一）认识有误区，行动显迟缓。由于我区是城市中心区，习惯于用城市社区管理的思维定势指导农村工作，对农村工作不尽熟悉、不够重视，甚至有边缘化倾向，美丽乡村建设还没真正上位，工作推进中缺少主动作为的态度，仅限于完成上级的指标任务，行动迟缓。一些干部不作为，不担当，以资金缺口、项目招投标难度大等为由一味拖延，且工作标准不高。如女织寨乡少数干部及村民对美丽乡村建设认识模糊，内心依赖于城中村改造，多持观望态度。

（二）规划不完善，特色不凸显。村镇发展规划还没有制定，特别是稻地镇划转我区后，还没有一个详尽的村镇发展规划，相当多村庄无宜居环境整治方案，处于自然建设发展状态，与美丽乡村建设要求不相适宜。从建设上看，“有新房无新村” 现象比较明显，乡土气息和乡村风貌没有得到充分展示。女织寨乡的部分城中村改造、稻地镇新农村建设没有分类指导意见，美丽乡村建设呈现出“千村一面”现象。

（三）整治不彻底，保洁不落实。美丽乡村建设项目完成后，改善了环境，增加了设施，农村面貌发生了很大变化，但是村庄后续管护问题逐渐凸显，村级增加了大量管护开支，很多设施出现了建后无人管理现象，长效管护机制的缺乏，造成创建成果不能保持。如稻地镇的垃圾清运问题，没有倾倒点，保洁费严重不足，镇里临时解决的一处填埋地点又给将来地下水污染埋下隐患，后续长效管护机制不及时跟进，将带来很多问题和负面效应，美丽乡村建设已有的成果将前功尽弃。

（四）发动不到位，主体不主动。有些群众不了解美丽乡村建设政策，一些群众卫生保洁意识差，各扫门前雪，主动参与意识不强，有的群众也认为，美丽乡村建设是政府行为，村民群众存在“等、靠、要”等依赖思想，揣着两手盼小康，群众参与度不高，没有形成社会合力。存在“干部做，群众看”现象，甚至涉及自身利益时就不支持、不配合、开口就要钱，宣传发动工作有待加强。少数乡村干部存在阶段任务意识，有畏难情绪和“等靠要”思想，主动性、持久战精神不足。

（五）资金落实难，机制不健全。美丽乡村建设是个面广量大的系统工程，环境整治、公共服务、基础配套等工程量大，投入资金多，但多渠道融资进展缓慢，资金缺口大，欠账严重，影响工作整体推进。个别村出现因为整治多、整治任务重、资金配套压力大，“看菜吃饭”、有多少钱办多少事现象，不能持续“输血”、“造血”，造成空虚运转、断档推进。后续开展美丽乡村建设的建制村有相当部分是村财空壳村，难度会更大。组织领导与共管长效机制也待完善，恐怕已建成的美丽不持久。

（六）产业不突出，发展缺后劲。除个别村有特色产业外，绝大多数村都因区位、自然、人才条件原因，找不到发展路子，产业单一趋同，没特色没规模没竞争力，也难招商。农民专业合作组织发展整体水平不高，土地流转缓慢，人才、资金缺乏；有些村想借助建设美丽乡村发展乡村旅游，愿望好，但自身条件限制，短期难有作为。

三、意见建议

（一）强化上位意识。推进美丽乡村建设，是提升农民生活品质、造福全区广大农民最大的民生工程。我区满打满算才56个村，相对于一些大的县区我们的任务不重，但绝不能因为数量少而忽视甚至放弃这项工作，相反应该主动作为，把美丽乡村建设列入重要议事日程，用足用好上级相关政策，高质量建设好美丽乡村，真正落实“区域率先优化”目标。

（二）强化规划引领。一要统揽全局，科学规划。应全区一盘棋统筹考虑乡村布局和规划，做到“城乡一套图，整体一幅画”，体现“保护水土环境、彰显传统文化、展现乡村风貌、突出地域特色”的原则，把水、田、林、路、房等一并考虑，使整体规划一次性到位。二要统筹兼顾，协调发展。美丽乡村建设是新农村建设的继续和提升，不是另起炉灶，既要避免“千人一面”，又要避免大拆大建，做到“一村一规、一村一景、一村一韵”。三要强化项目带动作用。通过规划生成项目，分期分批、分门别类地筛选好项目，争取上级的立项支持。当前可结合生态农业开发、环保投入、乡村旅游，做好做足美丽乡村建设项目文章。四要提高规划执行刚性。要加大规划宣传与督查力度，村庄规划纳入村规民约，切实强化执行。

（三）强化环境整治。改善农村人居环境涉及面广、任务量大，要围绕环境卫生脏乱差、基础设施滞后、占道经营严重等实际问题，以实施综合整治提升，并辐射、带动周边村庄和交通干道沿线的环境改善。要按照“全域整治、示范引领，串点成线、整体提升”的原则，以重点村为突破，着力打造美丽乡村建设示范村，通过以点带面，不断提升工作水平，逐步扩大美丽乡村建设成果。

（四）强化分类推进。一是对“一乡一镇”分类指导。鉴于女织寨乡城市近郊的特点，建议应以城中村改造为突破口，整体推进美丽乡村建设；着眼稻地镇总体布局的现状，建议应以基础设施改造、环境治理、产业提升等为重点，统筹推进美丽乡村建设。二是对不同村庄分类指导。对12个重点村，要提高创建标准，不图形式、不走过场、不摆花架子，切实能够示范带动。对一般村整治，既要考虑财力问题，又不要受财力“绑架”，先做“初规”，分步实施。

（五）强化产业支撑。把村美与民富有机统一，从实际出发，选好路子，盘活资源，经营村庄，最大限度激发农民创业就业热情，打造“一村一品”，激活“美丽经济”。一要发展城郊高效农业。推动农业特色化、绿色化、产业化、标准化、设施化、社会化，鼓励发展家庭农场、花卉苗木基地、休闲农业等产业，实现农民就地就业创业、转产转型。二要开发乡村旅游。要挖掘文化内涵，发挥生态优势，逐步将传统农村观光产品转变为农事体验、民俗风情、养老养生等新型旅游业态。三要发展集体经济。通过整合资源、整理资产、转化资本，鼓励乡村发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、股份合作型集体经济，增加村财收入。

（六）强化保障机制。推进美丽乡村建设是一项长期任务，不能搞一阵风，当时很漂亮，不久又恢复老样子，必须靠有效机制来保障。一要完善投入机制。要在积极争取上级支持，兑现落实政策投入的同时，每年安排专项资金，对纳入美丽乡村年度创建计划的村庄，按照创建等次、成效、人口规模实行“以奖代补”。二要完善长效管护机制。克服重建设轻管理的倾向，建立垃圾、绿化、供水等公共设施长效管护制度，做到有专人来管、有制度来管、有村规民约来管，避免人为破坏、过快损坏。三要建立村民参与的有效机制。美丽乡村建设，政府不能大包大揽。要强化村民主体地位，深入细致做好宣传发动工作，变“要我做”为“我要做”，引导村民自觉参与项目规划、建设、管理和监督；同时，要广泛开展文明教育，创建美丽家庭，引导村民改善生活习惯和消费方式，自觉整治环境。四要完善宣传教育机制。加大宣传引导力度，宣传先进经验典型范例，营造氛围，使美丽乡村建设家喻户晓，成为各级政府、部门的责任，村民的自觉。五要完善督查考评机制。把美丽乡村建设工作纳入政府目标管理任务和绩效考评内容，严格实行领导负责制和责任追究制，通过采取“月通报、季考评”等方式强化督查，强化动态管理，扎扎实实推动美丽乡村建设。