关于2015年重点项目建设情况的
视 察 报 告
为全面了解我区重点项目建设进展情况，8月份，区政协组织部分委员开展了重点项目专项视察活动。实地察看了力拓钢管、大阳公馆、美泰家世界、老唐山风情小镇、金属回收公司区域改造等7个重点项目,听取了全区重点项目建设情况汇报。现将有关情况报告如下：
一、全区重点项目进展情况
今年以来，区委、区政府科学研判宏观经济形势，立足路南区情，抢抓世园会场馆建设与城市转型升级契机，凝心聚力狠抓项目工作，全力推进重点项目建设。今年全区共安排重点项目166个。其中，计划竣工项目41个；续建项目27个；计划新开工项目39个；谋划项目59个。目前，已完工并投入使用项目9个，完成主体或部分投入使用项目30个；新开工项目9个，总投资77.35亿元。上半年，全区固定资产投资完成96.52亿元，完成年计划的55.2%,同比增长17.3%，增速全市排名第12位。经济指标综合排名全市第10位。
（一）加强组织领导，项目理念不断深化。区委、区政府建立了分包领导、责任部门、项目单位“三位一体”的项目推进体系，落实了“四个干”工作机制，明确目标任务、具体责任人、工作举措和时间节点，把项目推进作为领导干部政绩考核的重要内容。树立滚动推进、分层推进的项目理念，对9个列入市重点项目、17个列入市“四个干”重点项目、37个列入省1500个10亿元以上重大产业项目、53个列入中心城区项目、166个列入区“四个干”重点项目，从五个层面分门别类逐项推进。目前，博发水果交易中心等9个项目已经竣工，义乌国际商贸城、华贸低碳物联产业中心、香港新世界中心等续建项目正在有序实施。
（二）突出工作重点，世园会周边项目取得积极推进。为抢抓世园会发展机遇，区委、区政府严格落实“四个干”工作机制，突出抓好世园会主会址周边13个配套产业项目，将世园会周边“三横三纵”沿线项目建设、南湖周边、南新道两侧作为重中之重。中山建材、尚尊国际等3个项目开工建设，美泰家世界、南湖大酒店二期、老唐山风情小镇等5个项目主体完工或部分投入使用，南富庄区域改造、金属小白楼区域改造等续建项目取得进展。
（三）突破薄弱环节，项目建设顺利实施。一是拓宽融资渠道，缓解资金短缺压力。通过对接国家棚户区、城市危旧房改造优惠政策，组织银企对接会、交流会等措施，先后争取国开行贷款46.3亿元，有效缓解了部分项目的资金压力。二是化解手续跑办问题。健全代办制度，精减项目手续办理流程，实现了一个窗口、一次告知、限时办结，提高了立项、跑办等手续办理效率；涉及区内不能办理的，实行全程代办。今年上半年，67个项目手续得到有效推进。
（四）着力招商引资，项目储备得以加强。通过驻京办定向招商、以商招商、会展招商等方式，加大电子商务、文化创意、互联网+等新兴产业项目引进力度。今年上半年引入了金麦科技创意公司、唐山市互联网产业研究院、翱鹏商贸公司等电子孵化企业。
二、存在主要问题
（一）重点项目进展缓慢。受资金、手续等诸多因素影响，目前我区项目推进仍然较为困难。截止7月底， 39个计划新开工项目中，实际开工9个，占23%，水世界、奥体中心等项目已经停滞；41个计划竣工项目中，已竣工项目9个，占22%；59个谋划项目中，原瑞昊地产、联合里区域整体改造等项目进展不容乐观。分析原因，主要有以下几点：一是项目前期工作不够扎实。相关部门缺乏对上级政策的深入研究，规划论证项目不科学，平时与上级主管部门联系不紧密，在项目对接、审批等环节工作不细，直接影响了项目进展。有些项目虽然前期牵扯较大精力引进，但后续建设难以跟进，出现荒废、停滞。二是资金筹措困难。今年上半年，部分乡街固定资产投资呈下滑趋势，如小山、女织寨乡的固定资产投资分别同比下降30.3%和1.6%。部分项目因资金紧张停工、停滞，工程款缺口较大，甚至拖欠过渡费。截至2015年7月，区内各项目拖欠过渡费累计9428万元。三是抓项目的责任意识不强。一些乡镇、街道和部门对项目工作关注度不高，缺乏韧劲和钻劲，遇到问题难字当头，不愿干，不会干，干不好。在项目推进过程中，基层干部深入工地少，了解情况不准确，不主动解决项目推进中存在的问题。四是项目手续跑办不规范。部分项目手续办理迟缓，甚至形成多年遗留问题，手续跑办无章可循，管理较为混乱。针对我区审批权限制约，工作方法传统单一，始终未能有所突破。渔人码头、大洪桥二期、世界市场中心等项目土地手续至今无法办理，西新东楼、友谊天地等项目需要重新调整设计条件，有些项目虽已完成征收搬迁或已拿地，但因不能取得行政许可手续而不能开工。
（二）项目落地较为困难。一方面由于受宏观经济形势影响，部分开发商投资意愿减弱，投资信心不足；另一方面受规划制约影响，目前我区项目落地较为困难。今年上半年，59个前期谋划项目中，进入实质推进阶段的项目有正兴商贸综合体、六合首府、富丽国际花园、宋南杨柳街危旧房改造、滨湖庄园二期等7个项目，占12%。西礼尚庄区域改造、新刘庄区域改造项目因市场变化导致项目搁置。恒和广场、原中山及王子酒店区域改造、神州二期等项目受规划、土地指标制约不能顺利推进。南湖风景区、稻地镇区域和省物流工业园区的规划修编工作尚未落实，使所在区域的招商引资、项目落地难度进一步加大。
（三）项目结构有待优化。一是房地产项目比重依然偏高。区内125个服务业项目中房地产项目约占1/3。全区41个计划竣工项目中房地产项目12个，累计投资额89亿元，占40%。二是主导产业项目协调带动不强。区内引进项目仍以传统工业和传统商贸服务业为主、具有竞争优势的新型产业项目依然为数不多。从宏观上看，作为我区主导产业的服务业，与其相关配套产业、关联产业的联系还不够，协调带动作用不明显，我区的经济结构综合性和自我调节能力仍然不强，可持续性经济发展后续乏力。
三、对推进项目建设的几点建议
（一）强化责任，合力推进项目建设。一是增强责任意识。各乡镇、街及区直相关部门要克服畏难情绪，进一步增强抓项目的主动性和创造性，以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风，攻坚克难，坚持“一线工作法”，及时化解项目推进过程中的困难和问题，抓出项目实效。二是统筹协调配合。一方面要加强与上级部门沟通协调，及时进行政策对接，为科学规划、审批项目提供有力保障。另一方面要强化“一盘棋”思想，增强区直各部门之间的系统思维和协同意识，上下联动，紧密协调配合，形成工作合力，为项目建设奠定坚实基础。三是加强督导考评。健全和完善“四个干”工作机制，严格落实项目督办、考评问责要求，强化措施，落实责任。进一步细化目标、节点和时序，从前期谋划、手续跑办、开工建设到后期经营实行挂账督办，做到一个项目、一个班子、一抓到底。
（二）千方百计攻坚克难，加速项目实施。一是尽快协调解决规划问题。应进一步加快推进稻地镇“三规合一”工作，协调推动相关区域土地利用总体规划修编；对涉及规划调整项目，积极争取上级有关部门支持，力争土地利用规划与城市开发建设规划匹配协调。二是严把项目谋划关。在项目谋划之初，结合我区产业整体规划布局和区情实际，统筹安排，合理配置，严格把关项目谋划、评估、立项等前期工作。着力引进绿色、环保、占地少、科技含量高、税收效益高的新型产业项目，避免再次资源浪费。三是多渠道缓解资金压力。对资金压力大的项目，积极对接上级部门优惠政策，搭建银企交流平台。通过实施“助保贷”，进一步增大银行授信金额。鼓励项目主体尝试P2P（即：对等互联网络技术）、你我贷等网络投资平台，进一步拓宽融资渠道。四是提高土地使用效率。对供而未用、批多用少、长期闲置的用地项目，实行有偿回购或依法收回用地，保障重点项目建设用地。五是加大手续跑办力度。对未批先建、手续滞后项目，建立健全代办制度和跟踪服务。同时进一步规范项目手续跑办流程，制定相关标准，切实加强项目手续管理工作，确保手续跑办有序推进。
（三）优化发展环境，力促项目落地。一是提振投资信心。积极引导企业业主克服通常观念，正确分析当前经济形势，看到京津冀协调发展、国际国内盛会效益和我区中心城区地位凸显等重大发展机遇，增加有效投资,全力促进项目达产见效。二是优化发展环境。精心打造吸引项目投资的环境品牌。在不断激发市场活力的基础上，切实提高行政效率，充分调动领导干部抓项目的积极性和主动性，积极营造有利于企业创新发展、转型升级的政策环境和服务保障环境，为项目顺利推进保驾护航。三是狠抓项目落地。区直各部门需进一步调整工作思路，创新工作方法，千方百计确保项目落地生根。继续深化“项目建设突破年”活动，全面落实重点项目“绿色通道”要求，精简手续程序，转变工作作风，加大服务力度，提高项目实效。
（四）抢抓发展机遇，创新项目格局。我区应以调整优化产业结构、延伸产业链条为重点，大力发展、提升服务业这一主导产业，配套发展其上下游关联产业。一是对新华道沿线积极引入金融保险、节能环保、电子商务类企业，大力发展楼宇经济，尽快形成一批税收超千万、过亿元的特色楼宇，加快产业集团化步伐；二是要抢抓借势世园会发展的难得机遇，加速释放三产服务业发展潜力，依托世园会生态环境、品牌效应、文化旅游等优势，强力推进世园会周边区域重点项目，培育新的增长点，打造“世园会经济带”；三是发挥我区历史文化、区位交通等优势，积极承接京津科技、教育、医疗、健康、专业市场等功能性资源转移，扩大招商引资，找准协同发展的“结合点”和“共振点”,着力培育新型产业，形成新的经济增长点。从而进一步提高我区产业开放水平，逐渐构建成以中心城区为核心，以交通线路为纽带的产业关联网络。