关于我区小微企业发展情况的

调 查 报 告

区域经济要有活力、有竞争力，不仅需要“顶天立地”的大中企业，也需要“铺天盖地”的小微企业。小微企业是经济发展的重要力量和活力所在，数量大、分布广，类型多、活性强，是国民经济不可或缺的依靠力量。近年来，受国际国内异常严峻和复杂多变的宏观经济形势影响，小微企业经营难度加大，面临诸多困难。为全面了解我区小微企业发展现状，5月份，区政协组成专题调研组，深入开展调研，剖析发展障碍，探索发展对策。通过数据采集分析、企业问卷调查、深入乡街走访、召开经济界代表座谈会等方式，基本摸清了情况，并据此提出了一些意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、我区小微企业发展现状

按照国家《中小企业划型标准规定》，我区企业绝大多数都属小微企业。据统计，截至2014年底，全区共有小微企业4398家，按行业划分，主要涉及九大类：农业21家；工业499家；批发零售2469家；服务业1018家；住宿餐饮104家；建筑业81家；房地产71家；金融134家；铁路1家。企业主要分布在境内各主次道路两侧、专业市场、新老工业园区及商务楼宇内。2014年，全区小微企业实现营业收入708.96亿元，从业人员6万余人，实现税收5.46亿元，占全年税收（17.11亿元）的32%。

近年来，区委、区政府高度重视小微企业发展，加大扶持力度，创新服务载体，优化发展环境，取得良好成效。一是加大企业招商力度。出台了招商引资考核办法，建立了全员招商、责任明确的招商体系，在注册资本、登记条件等方面为企业松绑。2012至2014年，全区新增企业1635家，约占小微企业总量的1/3。二是落实国家税收减免政策。仅2014年就减免小微企业增值税1252.68万元，减免企业所得税612.49万元，有效减轻了企业缴税负担。三是扶持企业健康发展。采取银企对接、“助保贷”、动产抵押等形式促进企业融资，2014年协助中小微企业融资6.4亿元。经过几年培育，全区已拥有“四上”（即：规模以上或限额以上的工业、建筑业、批零住餐业和服务业）企业190余家，华达总公司、三川机械、宝珠家具、唐山交通运输集团、金匙集团、鸿源船务代理等企业已跻身中型企业行列。

二、当前小微企业面临的主要困难

（一）从企业自身看，小微企业结构性、素质性矛盾尚未根本改变

一是生产经营压力大。随着经济增速放缓，企业生产经营压力较大。一方面因生产过剩，使得生产资料出厂价格下降导致主营业务收入增速放缓；另一方面成本上涨挤压利润空间，原材料、土地、劳动力等成本的不断攀升，使得处于产业链低端、承受能力较弱的小微企业盈利空间进一步收紧；融资难度加大加之货款回收较慢，造成资金周转困难，影响企业的生产经营和项目的推进。调查中了解到，多数企业生产经营明显不如往年，销售量比同期均下降三分之一左右。如：全省最大的润滑油生产企业唐山市胜利油脂化工有限公司2014年销售量5000万元，较2011年销售量1.2亿元缩减了60%，外欠款1000余万元；腾龙重型机械回款率不足40%，造成新厂后期建设进度缓慢。据税务部门调查，2014年盈利小微企业约占30%。只有少数企业依靠多年积累的一些长期合作关系，能够维持现状，但都持保守态度或逐渐缩小规模。

二是产业转型难。全区小微企业普遍实力不强，规模较小，多数处于创业和成长阶段。目前，全区从业人员小于10人的“微型企业”有3091家，约占总数的70%，注册时间不到三年的有1635家，占总数37%，入统小微企业不到100家。当前区内小微企业普遍认为企业转型升级势在必行，但真正抓住转型时机、明确转型方向、摸索出转型方式的企业却为数不多，大多小微企业处于观望徘徊阶段，企业转型升级主动性不强。另一方面，企业转型受资金、技术、人才等因素制约，产业转型比较困难。

三是企业创新能力弱。我区部分企业成立于上世纪八、九十年代，至今仍沿用“家族式”的管理模式，企业员工以家庭成员为主，经营管理模式比较原始、粗放；交通运输、批发零售等传统行业所占比重较大，信息传输、电子商务等新型产业总体水平偏低。多数小微企业技术创新能力不足，缺乏自主知识产权和核心技术，有的企业还处在复制其他企业产品阶段，有的只生产一种产品或经营一种服务项目，信息化水平低，市场竞争力不高。

四是发展信心亟待提振。企业发展信心是宏观经济形势和企业发展状况的晴雨表。座谈中，部分小微企业对未来发展态度悲观，信心不足。调研涉及的50余家小微企业中，约60%的企业认为目前宏观经济情况“不佳”，认为经济景气好转至少需要半年甚至更长时间。

（二）从外部环境看，复杂多变的宏观经济形势给小微企业带来严峻挑战

一是融资贷款较为困难。从我区整体情况看，由于企业受制于土地权属、缺乏担保、发展预期不稳定等问题，融资仍是发展的主要困难。目前我区小微企业的主要资金来源依然是原始资金积累，迫于融资渠道单一、融资成本较高，大约只有15%左右的企业能获得金融机构贷款。如永乐园周边底商因土地证始终未能办理，所持房产无法申请银行贷款。在现行融资体系下，贷款门槛高，附加条件多，即使有一定的额度可以争取，从申请、评估到落实放贷有相当长的程序和路程。

二是土地使用紧张。用地紧张一直是困扰我区快速发展的一大制约瓶颈，对于小微企业而言问题尤为突出。区内现有的省现代物流、稻地等工业园区和争取的土地指标一般倾向于重点项目，小微企业争取用地十分困难。近几年，受城市改造等多重因素影响，致使万里香、任氏包装、华通电缆等一些逐渐向中型企业规模发展的优质企业搬迁外流，据不完全统计从我区搬迁外流企业已近180余家。

三是用工难现象突出。随着居民消费价格的上涨导致劳动者对薪酬的期望值也普遍提高，各类企业不同程度地出现了“招工难、用工贵”现象。特别是集中在劳动力密集型企业和传统服务业企业，对一线操作工、熟练技工和高端研发、管理人才供不应求。一些企业原有员工年龄偏大，新招进的年轻员工业务能力差，部分企业出现业务骨干年龄断层。区内某改制企业60名员工中，最高学历为高中水平，平均年龄50岁。

（三）从服务层面看，对小微企业政策扶持和优化服务还有很大空间

一是扶持力度不够。我区小微企业在财政扶持、要素资源分配等方面获得的机会和帮扶相对较少，且我区相关优惠政策对小微企业来说门槛较高，实际受益不多。例如：我区正在积极谋划推进的“产业引导基金”政策，虽然涉及了金融保险、信息物流、高新技术等重点产业一系列的扶持优惠政策，但对小微企业而言，只有申请了国家专利、创建了自主知识产权才有机会享受1000元至5000元的奖励资金，可谓“杯水车薪”。

二是企业负担较重。近年随着资源环境约束进一步增强，企业生产成本、管理费用、人员费用持续升高，多数企业负担加重，利润下滑。据抽样调查显示，2014年企业成本费用较上一年度上涨10%至15%，利润下滑20%至25%。我区建筑业、住宿餐饮、房地产和其他行业主营业务税金及附加占主营业务收入的比重分别为3.44%、5.42%、7.98%、6.26%。依据国家工信部《全国企业负担调查评价报告》显示，2014年企业主营业务税金及附加占主营业务收入的比重增加到2.48%，我区行业指标远远高于国家平均水平。

三是服务水平不高。一方面，我区各职能部门多是以“线条管理”为主，对小微企业监管边缘化，对整体情况缺乏系统了解与全面把握，致使个别部门对小微企业管理底数不清，情况不明。另一方面，区内个别执法部门对小微企业的服务意识淡薄，重检查、重处罚、轻服务现象仍然存在。

三、促进小微企业发展的对策与建议

（一）进一步提高对发展小微企业重要性的认识

目前，小微企业数量占全区各类注册企业（4458家）的98.7%，已成为我区实体经济的重要组成部分，其生存和发展对于解决社会就业、促进经济增长、保障社会民生起着不可替代的作用。委员们建议，在繁荣现代城市经济的大格局中，我区应进一步提高对发展小微企业重要性的认识，在提高大中型企业核心竞争力的同时，加大支持小微企业发展力度，特别是助推科技型小微企业发展，为我区经济健康发展奠定坚实基础。

（二）积极促进小微企业创新转型发展

一是积极引导企业创新发展理念。引导小微企业突出主业，注重创新，朝着专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展，不断提高企业核心竞争力，努力形成一批“小而优”、“小而强”的企业；鼓励小微企业向新兴业态、新行业转型，积极发展互联网、电子商务、现代物流和文化传媒等战略性新兴产业。

二是创建新型经营管理模式，实现“抱团取暖”。当前，受宏观经济形势影响，多数小微企业发展面临困难，建议一些产业关联企业尝试“抱团式”或“链条式”发展，利用楼宇、专业化市场、工业园区等平台，最大限度做到资源要素共享和配套服务关联，实现集约发展。同时可探索与大中型企业“联姻”，承包其辅助性生产环节和服务，促使小微企业围绕某一特色产业形成上下游配套产业集群。

（三）着力破解小微企业发展瓶颈

一是完善和创新小微企业金融服务。政府专门筹措一定资金作为财政担保基金，通过实施“助保贷”，进一步增大银行授信金额；定期组织大规模银企对接会，组织各大银行与区内小微企业进行一对一交流，有针对性的协调洽谈，同时积极组织小额贷款公司为企业服务；要积极推动企业上市融资，对具备上市融资条件的企业进行重点培养，协助企业上市挂牌，为其后续发展积蓄实力；积极探索建立信用担保评价体系，提高企业自身信用度，增加融资受益面。

二是千方百计提高土地使用效率。在积极争取上级用地指标的同时，通过搭建小微企业公共服务平台等渠道，及时为小微企业提供用地信息。可考虑把产业聚集区作为小微企业发展的重要平台，盘活改造现有的现代、吉祥、稻地等工业园区，规划筹建“小微企业创业园”，建设生产区、生活区、办公区等标准化厂房，告别以往企业“各自为政”的局面，形成小微企业规模化、行业化联合体，最大限度的提高土地的利用率。

三是重视培养企业人才。要进一步健全和培育建设规范有序的劳动力市场，抓好职业技术教育，有针对性的为小微企业提供较高素质的劳动力供给，为企业提供个性化培训服务；企业要牢固树立以人为本的理念，注重吸引优秀人才进入经营管理层，用良好的发展环境育人，培育关爱员工的企业文化，用事业和待遇留人。

（四）优化小微企业发展环境

一是提供组织保障。进一步加强对小微企业的组织领导和统筹协调，将小微企业管理明确纳入相关部门职能范畴，注重从宏观层面做好小微企业战略规划和产业布局，为加快小微企业发展提供坚强的组织保障。二是提供政策支撑。结合路南城市转型和功能定位，尽快出台促进我区小微企业转型发展的扶持政策，或降低我区“产业引导基金”门槛，增强小微企业话语权，为小微企业健康发展提供政策支撑。三是搭建小微企业公共服务平台。坚持政府主导、社会参与、市场调解，以小微企业服务需求为导向，建立小微企业公共服务平台，统筹各类服务资源，集成服务手段，与我区正加紧建设的华贸物流、陶瓷物流、O2O第三方支付等服务平台对接，促进信息交流互动，资源互通共享，企业联合协作。四是实施小微企业孵化工程。根据小微企业量大面广、个体差异大的特点，对不同行业、不同类型和不同规模的小微企业区别对待，采取培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批等方式，建立“梯队式”小微企业培育库，持续推进小微企业做大、做强、做久。五是提高行政服务水平。要进一步转变工作职能，改进工作作风，提高对小微企业的管理服务水平。对企业轻微过失，以教育引导为主，减少处罚和不必要的干扰检查；切实维护小微企业的合法权益，帮助企业提高法律意识和维权意识；真正了解和收集企业服务需求，提升服务效率和质量，形成健全完善的小微企业公共服务体系。