关于我区小学教育情况的

调 查 与 建 议

为加快推进我区义务教育均衡发展，促进教育公平，提升教育质量，满足人民群众的需求。近期，区政协组织部分委员对全区小学教育情况进行了专题调研，先后深入路南实验小学等5所小学实地调查，到稻地镇中心校、女织寨乡教育组与部分教育工作者进行座谈交流，听取了区教育局汇报。现将调查情况报告如下：

一、路南小学教育发展现状

我区共有小学27所，其中城区16所，教学班257个，在校生11119人；农村小学11所，教学班123个，在校生4470人。近年来，区委、区政府把小学教育作为教育工作的重中之重，深化教育改革，改善办学条件，规范办学行为，提升教师素质，教育教学质量逐步提高，取得了一些阶段性成果：

一是办学条件得到改善。相继启动了“布局调整规划工程、办学条件标准化工程、校舍安全工程”，结合城区建设整体改造，新建、改扩建中小学校舍，建筑面积13.76万平方米。2010年以来，累计投入资金4亿多元，加大了基本建设力度，并注重向薄弱学校、农村学校倾斜。坚持“以人为本”的教学理念，积极推进“三名工程”，学校文化凸显，办学思路逐步清晰。

二是教育质量得到提升。进一步完善对学校的评价体系，制定下发《2014年路南区对学校工作的评估内容和标准》，科学规范教育督导评估工作，2014年，我区被评为河北省教育工作评估验收先进单位，2015年，我区在河北省素质教育示范校评估中，二实小获得河北省第一名。

三是特色学校不断涌现。注重探索和创建符合实际的特色教学，积极打造教育品牌，普遍实施了“一校一品牌，一生双爱好”工程，初步形成了以校园、生源、资源为依托，

促进学生自主全面发展的特色教学模式。路南实小积极推进探索式教学，二实小把“阅读立校”作为专长，南厂小学、郑家庄小学注重打造“合格+特长”的办学理念，一批特色学校、特色班级、特色课堂成为小学教育的亮点品牌。

四是教育管理得到加强。全面推进“高效课堂”建设，初步形成了以学生为主体，具有“自主、合作、高效、充满活力”各具特色的课堂教学新模式，开创了学科有特点、学校有特色的教学新局面，二实小、新华西道、女织寨小学高效课堂公开课，在全市教育系统得到推广和借鉴。

五是教育发展呈现新格局。在新常态经济形势下，区委区政府高度重视教育事业发展，先后出台了《路南区推进义务教育均衡发展实施方案》等一系列重要文件，办学体制实现了由“人民办”向“政府办”的根本转变，义务教育经费保障水平进一步提升，保障机制进一步完善，形成了教育协调发展的新格局，实现了教育与经济社会协调可持续发展。

二、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到我区小学教育与先进县区相比，与新形势下人民群众对优质教育的期盼，还有相当差距。主要表现在以下几个方面：

（一）小学现有布局不够合理

随着城市化步伐明显加快，拆旧建新的小区逐步增多，市区规模不断扩大，入住人口日益增多，进城务工人员随迁子女逐年增加，城区学龄人口不断上升。但城市建设和小区开发没有充分考虑学校的规划建设或预留教育用地，一些原有的小学拆除后没有复建，致使城区小学总量不足，到目前为止，中心城区已无可建学校的用地，城市人口增长与教育资源补充相对滞后的矛盾日益突出。

（二）优质学校奇缺 ，“三择” 现象突出

几年来，区政府加大投入，使农村学校条件得到一定改善。但是，相比城区学校，还存在一定的差距，引发教育资源特别是人力资源配置中的区域结构失衡，导致“三择”现象愈发突出，出现班额过大和班额不足两个“极端”。如城区燕京小学，在校生1152人，教学班22个，占地面积7659 m²，生均占地面积6.4m²，生均建筑面积3.8m²，最大班额61人；农村学校如王禾庄小学，在校生109人，教学班6个，占地面积3021.5 m²，生均占地面积27.7m²，生均建筑面积6.5m²，最小班额12人，而标准班容量45人。

（三）城乡教育发展不平衡

以稻地镇为例，自划转路南以来，尽管区委、区政府在改善办学条件方面给予优先考虑，已经投入230多万元，但是相比于多年有限的教育投入，仍显杯水车薪。通过调研发现，学校由于历史欠账、校安工程的衍生工程及修缮等大项开支，债务问题已给学校正常的管理工作带来困扰，为偿还债务校长们投入更多的精力去“找钱”，不能把全部身心投入到学校管理工作中。

（四）小学教师结构失衡

一是教师数量不足。据调研统计，2003年至2014年，学生在校人数增长18%，教师人数缺额360人。另一方面，我区从2003年启动义务教育课程改革，新课程增设、小班化教学、教师的需求量急剧增加，教师缺员问题和教师储备不足的矛盾日益突出。二是教师队伍年龄结构不合理。据调查统计，30岁以下青年教师占11%，；31至45岁教师占64%；46岁以上的教师占24%，年轻力量储备不足，且教师的准入门槛较低，不但会出现教师人才断档问题，还会直接影响教育教学质量。三是结构性缺编严重。从学科结构上看，信息技术、音乐、美术、体育、健康等学科教师短缺，从教学水平上看，缺乏能独立上岗的教师，大部分学校的语文、数学、外语师资力量不足。四是骨干教师和学科带头人匮乏，全区小学特级教师仅有2名且现已退休。

（五）教育教学目标管理缺位

一是教育主管部门自身指导、监管缺乏精细。在小学教育改革和发展上，按照上级规定动作部署多，创新超前举措少；在教育教学管理建设上，宏观条款要求多，出台细化办法少；在办学行为规范监管上，以文转文、以会贯彻多，具体检查督促督办少。二是一些学校办学质量目标和竞争意识淡薄。一些学校校长办学思想模糊，没有清晰的办学理念和明确的发展目标，自以为学校设施落后，师资力量弱，只求平安无事，不求提高办学质量和推进学校内涵发展，教育教学管理粗放，工作缺乏计划性、统筹性，只应付主要科目教学，不能开齐开足全部课程，艺体和实践活动不正常，学生素质教育要求难以落实，教育教学质量低下。

（六）教育经费投入不足

一是尽管我区的教育投入逐年增长，但从实际情况看仍然较低，目前的教育投入水平处于保运转状态，教育基础设施建设投入严重不足。二是学校标准化建设尚有差距。特别是农村学校，教育费附加主要用于基建项目，在仪器、设备、图书等方面投入较少，如边庄子、刘唐保、范庄小学教师办公桌椅为八、九十年代添置，陈旧破损严重；微机陈旧老化，多数不能使用；图书室设施陈旧，造成学校建设与标准化要求仍存在一些差距。

三、推进我区小学教育加快发展的建议

 当前和今后几年，要全面贯彻党的十八届三中全会有关深化教育改革发展的精神，认真落实《路南区推进义务教育均衡发展实施方案》，明确工作目标，强化落实措施，加快推进步伐，整改薄弱环节，努力实现小学教育均衡发展，优质发展。

（一）科学规划学校布局，促进教育资源有效整合

要把义务教育布局规划纳入经济社会发展规划和城乡发展规划，合理调整学校布局，在新建小区的学校建设上，应当同步规划，同步建设，预留充足的教育用地；对东南部学校加大基础建设力度，改善软硬件设施建设，做到规模适度、优化组合，扩大优质学校的辐射力和引领能力；加大东南部学校及农村学校教育投入力度。根据城乡地理环境、年度出生人数、学龄人口分布与流动以及一方是独生子女可生二孩政策产生出生人口变化趋势，科学合理制定我区义务教育学校布局规划。建议城区按照每1万人口布点1所小学的原则统筹完成全区小学布局。对农村要重点解决学校布点多、生源少、占有大量教育资源的问题，通过推进校车运行，加强乡镇初中寄宿制建设等积极措施，有效解决部分学生上学路途远的问题，实行布局调整与校车运行以及寄宿制学校建设同步推进，充分优化义务教育学校布局和办学规模，促进教育资源有效整合。

（二）加强师资队伍建设，全面提升整体素质

义务教育发展，师资队伍建设水平是关键。一是加大教师补充数量，加强结构性富余教师转岗培训。加大教师招聘力度，每年应保证一定数量的招聘规模，来满足教学工作的正常运转需要。与此同时，要针对我区学校音、体、美、信息技术教师结构性偏缺这一现状，以加强教师转岗培训为重点，结合新课程改革的需要，从教育理论、教学教法、专业技能、职业能力等方面有计划组织专项培训。不断优化师资队伍年龄结构，提升教育传承和教育创新能力。二是把师德师风建设贯穿于教师使用、培养、管理的全过程，切实加强教师的思想政治素质和职业道德操守。制定师德规范标准，强化师德考评制度，对教师实行师德表现一票否决制。三是建立教师5年一周期的全员培训制度，以“立足本校、全员参与、专家引领、自主研修”为原则，鼓励教师通过开展教科研实践、课题研究等多种方式全面提升素质，提高实施素质教育能力。四是着力壮大优质教师队伍。切实加强中青年教师培训、培养，通过设立名师工作室、选拔学科带头人、骨干教师等办法，激励优秀教师脱颖而出，培养一批在市内外、省内外有较大影响的专家型教师，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。五是设立“路南区人民教育奖励资金”，对在教育教学工作中成绩显著的优秀教育工作者给予奖励。

（三）加强学校教育管理，推进学校内涵发展

一是进一步加强小学校长队伍建设。探索建立适应新形势下的校长培养机制，引导校长确立先进的办学思想和现代学校管理理念，规范校长的专业标准和任职资格标准，确立校长任期管理目标。二是进一步建立和完善学校内部管理制度。出台《路南区中小学校长管理办法》和《路南区中小学教师管理办法》，进一步指导学校建立完善管理制度，对现有制度进行梳理、健全和完善，提高制度的执行力。三是进一步加强学校教育管理。把立德树人作为教育根本任务，树立德育为首教育理念，按照教育部《中小学生守则》要求，出台相关规范细则，将中小学生良好习惯养成教育，贯穿于生活、学习、活动之中，努力提高其思想道德素质。四是进一步提高义务教育质量。全面实施素质教育，开齐开足国家课程，鼓励学校特色办学，促进学生全面发展和特长发展。修订完善《教育教学质量评价方案》，加强小学办学水平评估，促进学校坚持正确办学理念，不断提高教育教学质量。五是积极开展各种校园创建活动。以开展创建活动为抓手，促进学校积极创建平安校园、绿色校园、数字化校园及特色学校、新优质学校，提升学校办学品质。六是着力提高学生综合素质。贯彻“以人为本、德育为先”的素质教育理念，落实素质教育提升“三化两结合”要求，即：“校本课程特色化、实践活动常态化、素质培养全面化，学科学习与实践活动相结合、学校教育与校外教育相结合”，着力推进学生社会责任感、创新精神和实践能力，促进学生全面发展。

（四）创新办学模式，以强带弱共同发展

积极探索形式多样办学模式，推进优质教育学校帮扶带动薄弱学校共同发展。一是实施名校办分校。借鉴先进县区分校办学做法和成功经验，充分发挥名校的示范效应、辐射效应、品牌效应，在鼓励支持区内品牌学校保证质量的同时，扩大办学规模，建立健全强校带弱校和强弱校资源共享机制。要加强与区外校际之间的合作交流，探索合作办学、资源共享机制，相互学习，取长补短。二是深入开展城乡学校结对合作。深入开展城乡小学结对合作，采取派员挂职、支教帮扶、交流研讨等方式，促进结对学校在办学理念、学校管理、教育教学、学生活动等方面进行充分合作，形成相互促进、资源共享、同步发展。

（五）加大财政投入，为小学教育发展提供保障

继续落实好教育经费“两个比例”（财政教育经费支出占国民生产总值的比例；教育经费的支出占财政总支出的比例）和“三个增长”（财政经常性收入增长，财政教育拨款有所增长，且高于财政经常性收入的增长；生均教育经费有所增长；教师工资和生均公用经费有所增长）的法定要求，明确中央、省市政府对农村义务教育的责任和意识，增加教育投入，调整投入结构，确立合理的分担比例，保证教育经费投入用足，不断加强财政对教育的投入，为义务教育学校发展提供资金保障。