关于路南“服务世园”相关工作情况的
调 查 报 告
2016年唐山世园会园址坐落路南，这是加快我区发展的一次重大契机，对展示路南形象，提升城市品质，加快靓丽繁华宜居和谐路南建设，提高路南的影响力、知名度和美誉度具有重要意义。区政协对区委提出的服务世园工作极为关注，去年曾先后两次组织市、区政协委员进行视察调研。今年春节过后，又组成调研组对路南服务世园会相关工作情况进行了专题调查。调研组先后到区发改局、商务局、住建局、城管大队及有关乡街等18个单位和部门进行实地走访，听取情况介绍，到南湖周边区域进行了实地察看。委员们根据世园会当前建设情况和今后工作实际，提出了一些意见建议。
一、准确把握“服务世园”工作目标和重点
2016年，世园会等一系列国际国内盛事将在南湖举办，路南作为举办地做好各项服务保障工作是题中应有之义。为此，区委区政府不失时机地提出“服务唐山、服务世园”的指导思想，特别是自去年以来，把服务世园会的工作作为一项硬任务列入重要议事日程。一方面要举全区之力打一场服务世园总体攻坚战，为市政府举办一届展现实力、彰显魅力、永不落幕的世界级园艺盛会作出应有贡献；另一方面，要借势而为，同步实现路南区影响力、知名度和竞争力的大步提升。近两年来，围绕服务世园工作，在征收搬迁、项目建设、环境改造等方面，做了大量扎实有效的工作。一是重点区域改造进展顺利。实施了一系列征收搬迁攻坚行动，为世园会场馆建设、景观道路提升工程腾清了场地，重点对复兴路、唐曹路、老205国道、友谊路、南新道等世园会周边区域和关键节点进行了改造建设。二是项目建设扎实推进。按照“围绕世园抓项目”的思路，在南湖周边区域实施重点项目82个，其中义乌国际商贸城、海都国际广场、美泰家世界等57个项目正在加速推进。三是市容市貌得到改善提升。通过对复兴路等5条主次干道的拓宽改造，使世园会周边道路的通行环境得到明显改善。完成了万达小区、世博广场、燕承楼、大洪桥二期、惠民园等区域的回迁安置，并对新旧小区全面实施了“净化、绿化、亮化”持续整治，全区城市面貌有较大改观。四是着力提升服务能力。通过将城市管理、信访稳控、社会治安等工作纳入网格化管理，不断加强“三全七化”社会治理体系建设，全区社会综合治理能力进一步增强。依托“机关效率年”等活动，简化行政程序，提高行政效率，公共服务管理能力和水平得到明显提升。
二、充分认识“服务世园”工作的艰巨性和紧迫性
服务世园是一项事关全局与长远发展的系统工程。当前，距离世园会召开还有一年时间，时间紧迫，任务艰巨，仍有一些问题需要引起关注并加以解决。
（一）借力世园招商引资工作相对滞后
世园会的举办给路南带来了独特的发展良机，更为我区招商引资创造了难得机遇和发展空间。但就目前情况看，我区还没有形成世园会招商引资工作氛围，缺乏超前谋划意识和具有可操作性的世园会招商引资方案。此外，招商工作在借助世园会举办契机、放大南湖生态优势、培育旅游业经济增长等方面相对薄弱，现有的招商模式和招商引资政策难以适应市场需求。
（二）世园会周边区域项目建设进展迟缓
受宏观经济环境影响，世园会区域部分项目单位投资意愿减弱，建设进展缓慢。目前全区涉及世园会重点项目82个，预计世园会召开前能如期竣工的世园会功能场馆、车场建设等配套项目24个，约占世园会项目总数30%。大多项目受资金紧张、拆迁压面、手续欠缺等因素影响不能如期完工。世博广场三期、世界市场中心、凤城天鹅湖庄园等20多个项目处于停滞状态。此外，王禾庄搬迁项目、郑家庄区域改造和风井108间区域拆迁压面问题尤为突出，直接影响了世园会交通枢纽站、低碳生活馆停车场建设和奥体中心项目的推进。
（三）世园会周边环境整治进展不快
一是景观道路两侧杂乱不堪。复兴路、唐柏路、南新道和新205国道等主次干道已经完成翻修改造并实现通车，但目前道路两侧由于修路、拆迁形成的“残垣断壁”随处可见，沿街商铺陈旧低矮、牌匾杂乱无章。此外大学路、老车站路、风井路、新岳路、油脂库路等道路年久失修，破损比较严重。二是绿化面积相对不足。目前我区学院路、南新道、复兴路-唐柏路、205国道沿线部分路段绿化缺损严重，街头绿地、小区绿化标准相对较低。按照园林绿化管理要求，我区需绿化提升的道路、小区和街头绿地达44万平方米。三是城市环境存在死角死面。调研中发现，学院路、大里路、南新道、唐柏路等道路两侧时有建筑垃圾堆放，部分老旧小区生活垃圾清理不及时，住宅小区破墙开店和“五乱”问题仍然突出。四是环境污染问题亟待改善。我区地处世园会核心区，未能彻底解决的环境污染问题势必对盛会召开造成不良影响。区内燃煤锅炉排放、建筑工地和南湖煤场粉尘污染仍然较为严重，大南湖、青龙河水污染问题至今没能得到有效解决。
（四）服务世园工作力度较为薄弱
当前世园会周边主次干道景观改造、老城区面貌改造、环境综合整治等各项重点工作已迫在眉睫，但市直有关部门尚未出具有力政策支持和专项资金投入。另一方面，区内没有统一有效的协调组织机构、明确细致的责任分工和科学缜密的时间安排，与市直有关部门的协调相对滞后。区直各部门之间也存在工作任务不明确、工作范围界定不清、责权不甚明晰等制约因素，在一定程度上影响了工作进度。
三、着力推进“服务世园”工作的几点建议
（一）借势而为，加大招商引资力度
抢抓世园会召开难得机遇，顺势而为，打好盛会招商牌。结合我区城市规划和产业规划，加大招商引资力度，延续并放大世园会在经济、文化、科技等领域的综合效应，最大限度的转化为路南发展的长远优势，以实现全区经济社会跨越发展。一是超前谋划世园会期间招商引资相关工作，科学制定盛会期间各类招商活动计划；二是进一步完善我区招商引资和产业引导政策，积极培育独具“世园”特色的休闲旅游、文化创意、极限运动、健康养老等新型产业，为后世园经济发展集聚后劲；三是实行行政审批绿色通道和手续办理“一站式”服务，加强招商项目的后续跟进，提高招商引资实效；四是加大招商引资宣传力度，提高路南知名度和美誉度，树立路南对外形象，打造路南招商品牌。
（二）加强调度，加大世园会周边项目推进力度
以“项目建设攻坚年”为依托，通过协调上级部门扶持政策，积极推进世园会核心区重点项目。一是对世园会周边新建项目，加大工作力度，开辟绿色通道，全力配合推进。二是对在建项目再次进行梳理归纳：对项目进展顺利能如期完工并交付使用的项目加紧推进；对现有停滞项目，借助世园招商引资，千方百计解决实际困难推进项目启动，促其良性运转；对启动困难的项目，适当考虑征用建设绿地或临时停车场。三是加快推进南新道、南环线、205国道和学院南路、建设南路、复兴路—唐柏路“三横三纵”道路沿线的景观项目建设，全力打造路南区项目建设靓丽风景线。
（三）科学统筹，加大城区管理运营力度
一是尽快启动景观道路两侧改造。建议区委、区政府尽快协调道路规划方案落实，筹措资金启动南新道、复兴路、唐柏路、车站路、风井路等道路两侧老旧广告牌匾、外立面整体改造和道路硬化翻修，全面提升道路景观效果。二是加快园林绿化建设。按照“点上布景、线上添荫、面上成林”的思路，进一步增加世园会周边道路、小区绿化面积，全面实施绿化提升改造，打造园林绿化精品。三是组织开展市容市貌环境综合整治行动。建议区政府定期组织开展城管、公安、文化、工商、税务等区直部门联合执法，形成执法合力，开展小区“五乱”专项整治工作，彻底解决垃圾清运、马路市场、破墙开店等城市管理难题。四是加大环境污染整治力度。全面整治取缔燃煤锅炉，禁止散烧原煤和高硫煤，减少建筑工地扬尘，净化空气环境。严厉打击企业直排污水等非法行为，加大南湖周边、陡河、青龙河、饮用水源地的监控管理。
（四）多措并举，加大世园会的推介力度
大力倡导文明迎世园、文明办世园、文明游世园，强化道德教育、礼貌教育、守法教育，通过组织开展摄影、书画、诗歌等群众喜闻乐见的系列主题活动，教育和引导市民自觉提高自身文明素质，鼓励志愿者积极投身“我为世园做贡献”、“世园情、我行动”等实践活动，使全区提前进入“亚世园”状态，形成绿色世园、生态世园、文明世园、和谐世园的浓厚氛围。
（五）加强领导，不断加大“服务世园”的工作力度
建议区委、区政府尽快成立世园会服务保障工作组织机构，负责全面统筹组织安排服务世园相关工作。结合区情实际，抓紧制定详实可行的工作方案，明确各单位工作任务和工作时限，责任落实到人，形成既有分工又有协作的工作合力。另一方面积极协调上级有关部门，最大限度的争取优惠政策和专项资金，为做好服务世园工作提供有力保障。