关于全区安全生产监督管理工作的
视 察 报 告
根据区政协2014年工作要点的安排，11月25日组织部分区政协委员对我区安全生产监督管理工作进行了专题视察，这次视察采取听、看、查的方式进行，听取了区安监局的工作汇报，并深入到新利达钢管有限公司、神州机械厂、三川机械厂、唐百企新购物广场、万达广场等企业实地察看，现将视察情况报告如下。
一、安全生产监督管理工作的主要成效和做法
近年来，区安监局始终坚持“全天候、高频率、多层次、无缝隙”工作法，全区安全生产形势稳定，未发生重特大安全生产事故，为我区经济发展和社会稳定创造了良好的安全生产环境。具体做法是：
（一）积极部署，充分发挥区安监部门协调督导职能作用。认真贯彻落实国务院、省、市政府关于安全生产工作部署，通过筹备召开安全生产调度会、上站会和协调会，开展联合执法，部署督查各阶段的安全生产工作。
（二）狠抓落实，全区安全生产基础工作逐步得到加强。一是通过加强安全生产培训教育。强化对企业厂、车间、班组的安全教育；加强对危化、机械、木器加工企业及教育、商贸等人员密集场所的安全管理。通过开展安全咨询日及巡回宣传、警示教育、应急演练、安全文化推介，督促企业落实安全措施等活动。二是加强应急救援管理。认真抓好各行业领域事故应急预案的修编工作，制定应急救援演练计划，整合应急资源，充实应急救援组织、物资和技术装备，形成完备的安全生产应急联动机制。三是开展安全生产标准化建设和职业健康检测评价工作,有力地规范了全区安全生产工作。
（三）突出重点，强力做好重点时期安全防控工作。结合春节、“两会”、“ 五一”、汛期、“十一”等重点时期，全面部署安全生产监管工作，积极深入金属粉尘、危险化学品、消防、建筑施工等重点行业领域进行安全检查和指导。
二、我区安全生产中存在的主要问题
委员们认为，我区安全生产工作取得了一定成绩，但是，在实际工作中仍有薄弱环节，主要表现在：
一是安全生产的宣传广度和深度有待加强。企业和社会公众对安全生产的认识仍有待提高，个别地方和企业没有正确处理好安全与发展、安全与生产的关系，安全生产“说起来重要,做起来次要”的现象还不同程度的存在。全民安全意识与安全生产的要求差距还很大。
二是安全生产基础薄弱。一些新建企业在安全设施上投入的资金十分有限，有些企业在原有基础上填平补齐，扩大再生产，存在先天不足。一些企业制度不健全，培训不够到位，措施不够落实，现场管理比较混乱。如稻地镇企业底数没有摸清，个别“退二进三”企业为了降低生产成本而减少安全生产的投入，企业作业环境较差，安全隐患较多。
三是安全生产属地管理意识淡漠。实践表明，绝大部分事故都是由人的不安全行为引起的，人的安全意识和能力决定了事故是否发生。因此提高企业员工的安全责任意识和能力，确保安全责任有效落实是防止事故发生的根本，也是企业安全管理和推进企业安全文化的重点。确保安全责任执行，提高安全属地管理是落实安全责任的有效手段和推动员工主动履责的管理工具。
四是监管力量严重不足，安监人员疲于应付。我区安监局现在岗人数13人，一定程度上制约了执法频率和效率，安全监管执法力量严重不足，安全生产工作存在盲区死角。
三、建议和意见
通过视察，委员们一致认为，安全生产工作只有起点没有终点，要轻言成绩，慎言好转，任何时候都不能有侥幸和麻痹思想，要时刻具有如履薄冰、如临深渊的紧迫感和责任感，要常抓不懈、警钟长鸣。
（一）进一步强化安全生产宣传和培训力度，全面增强全民安全意识和执法人员的综合素质。一是在监管队伍方面。实施安全监管队伍培训教育工程，定期举办安监人员培训班，从安全执法程序、安全法律制度到各个行业标准、内容等方面进行全方位系统化培训，着力提高安全监管队伍的综合素质。二是在生产经营单位方面。严格做好安全管理人员及新入职人员的安全教育培训的同时，按国家规定要求，对安全技术、安全知识、安全操作技能进行考核。加大对特种作业及高危行业进行全员安全普及和教育培训。三是在社会公众方面。区安全生产监管部门要紧紧围绕“安全责任，重在落实”主线，进一步整合力量、创新形式、丰富内容，认真组织开展好“安全生产月”活动，加强对安全生产法律法规和安全知识的宣传，推动安全理念、安全知识进矿区、进工地、进乡村、进学校、进社区，在全社会形成“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。要树立“安全责任重于泰山”的思想和安全发展的理念，积极营造“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
（二）加大安全隐患排查力度，突出重点区域摸底巡查，严格监管。切实做好稻地区域安全监管工作，加大对新利达钢管有限公司这类“退二进三”企业的督查，根据其安全生产状况级别落实分级监管，并强化激励约束，促使企业加强基础管理。
（三）认真落实安全生产属地监管责任，切实履行党政同责。严格落实相关部门、企业安全责任，各负其责，齐抓共管，督促和指导企业及时解决苗头性、倾向性问题，及时排查隐患，及时整改到位，做到防患于未然。
（四）深化重点行业领域专项治理，有效遏制事故发生。加强对金属非金属、交通运输、危化易爆品、建筑施工、公共消防、特种设备、“打非治违”等工作的监管，加大部门协同联合执法、综合整治的力度，从源头上防止非法违法生产经营行为的发生。
（五）加强保障能力建设，加快全区安全生产队伍建设和应急救援体系建设。统筹协调落实预防为主与提升应急能力的关系，坚决落实预防为主的工作方针，提升政府和企业的应急能力，强化生产安全事故应急防范措施。