路南区政协提案委员会

关于2014年区政府提案承办工作情况的

视察报告

为了解和掌握政协提案的落实情况，11月份，提案委员会对2014年区政府提案承办工作情况进行了视察。委员们听取了政府办关于提案承办工作情况汇报，走访了惠民道办事处、住建局、环保局、现代物流产业聚集区等提案承办单位，抽查了部分提案的落实情况。现将视察情况报告如下：

一、提案办理总体情况及主要做法

2014年，区政府共承办政协提案42件，其中:社会管理类11件，占提案总数的26.2%；城市建设类10件，占提案总数的23.8%；社会保障类6件，占提案总数的14.3%；产业发展类13件，占提案总数的30.9%；教育卫生类2件，占提案总数的4.8%。共涉及28个承办单位。

从办理结果看，委员提案得到解决和基本解决的30件，占提案总数的71.4%；列入规划逐步解决的10件，占提案总数的23.8%；由于条件所限无法解决，向委员解释说明的2件，占提案总数的4.8%。

从委员反馈的意见看，对办理结果满意和基本满意率、与委员走访见面率、按时办结率均达100%。

视察中委员们感到，今年的提案办理工作，各级领导高度重视，不断完善承办工作机制，规范办理程序，强化承办责任，委员关心的热点、难点问题大部分得到了较好解决。主要做法是：

（一）领导重视，责任明确，为承办工作奠定了良好基础

区政府高度重视提案办理工作，年初召开了全区提案承办工作会议，所涉及的承办单位一把手全部到会，区政府主要领导就承办工作提出了具体要求。各承办单位都加大了承办工作领导力度，成立了承办工作领导小组，班子成员分包办理，有力地促进了承办工作的开展。

（二）突出重点，注重实效，委员关注的热点难点问题逐步落实

大部分承办单位能够以“委员满意就是质量，委员满意就是实效”为目标，注重提案办理实效，着力解决群众关心的热点、难点问题。陈永东委员提出的“提升回迁区域城市管理水平”一案，涉及南湖管委会、市公安、城管、住建及我区等多个职能部门，办理难度很大。为给回迁居民提供一个良好的生活环境，区政府积极呼吁，多方协调，市、区相关职能部门对此案进行了联合办理。针对南湖西北片区居民出行难问题，政府投资新建了王禾庄车场，公交公司对35、43、54、61路等多条公交线路进行了延伸或调整，新开通了25路公交线路，这些线路均途径惠民园小区，基本覆盖了市区主干道，方便了此区域8000多户居民出行。针对该区域交通安全基础设施薄弱问题，市公安局已在主次干道设立了交通信号灯、交通标识、标线，保证了居民安全出行。环境污染治理是近年来委员高度关注的焦点。针对段斌、潘宝银等多名委员提出的提案，区环保局加大了大气污染治理力度，今年共拆除了5座锅炉房的17台锅炉，纳入市集中供热系统；预算投资7664.63万元，新建热力站4个，改造热力站4个，实现集中供热面积59.2万平方米，改造后节能效果显著。

（三）强化服务，提高水平，全心全意为群众办实事

各承办单位始终坚持重点提案重点办、难点提案现场办、复杂提案联合办的工作原则，踏踏实实解决问题。针对张宇委员提出的“服务世园会，着力推进城市绿化工作”一案，2014年，我区累计投资2465万元，栽植乔灌木2.7万余株，地被1万余平米，全区新增绿化覆盖面积32.8公顷，新增园林绿化面积32公顷，新增公园绿地面积2公顷。今年春季，对境内23条道路及老旧小区进行了绿化改造提升，绿化总面积达15万平米，进一步改善了城市居住环境，提升了城市绿化功能。针对任经纬委员提出的“合理配置教师资源”一案，区政府制定出台了《关于教师交流支教工作的实施意见》，先后组织45名省市级骨干教师到薄弱学校任教支教，125名薄弱学校的教师到名校学习锻炼。

二、存在的主要问题

（一）工作认识不到位，重答复轻落实现象比较普遍

少数承办单位对提案办理的重要性和必要性认识不足，把办理提案与部门工作割裂开来，对提案如何办理、怎样落实重视程度不够，重答复、轻落实的现象依然存在。有的承办单位由于人员变动，提案承办工作缺乏必要的衔接，致使承办程序不规范，提案答复格式不合标准。

（二）提案分析不全面，沟通交流不足

一是B类提案（列入计划逐步解决）在每年的提案办理中占一定比重，但答复后得到进一步解决落实的却比较少，承办部门对这类提案不同程度地存在畏难情绪。如“抢抓区划调整机遇，拓展企业发展空间”、“发挥文化创意产业园的示范作用，带动我区文化产业发展”等提案，由于提案反映的问题和提出的建议不容易解决，办理落实中挑易避难的现象比较普遍。二是与提案人沟通交流不够。虽然承办部门与提案人的面商率逐年提高，但座谈时客套话多、虚功多，提案人碍于情面，对部门的工作态度和工作热情往往表示满意，而对深层次的要求也不好再提，承办部门满足于委员的满意反馈，也不愿再从提案中挖掘深层次问题来抓落实。

（三）部门协作意识不强，提案答复缺乏完整性

部分提案如“关于稻地镇宅基地相关问题”等，涉及到主办、协办等多个部门才能解决，但在提案办理答复中，往往是主办部门只答复涉及本部门解决的问题，而缺乏协办部门需解决问题的措施。一件本来可以通过主办和协办部门共同努力办好的提案成了残缺的提案。

（四）提案落实不到位，续办意识淡薄

提案落实不到位的直接原因是“重答复、轻落实”，提案答复后没有持续跟踪续办。有的部门将提案分交有关业务科室办理答复，办公室综合协调发文存档后，业务科室不再跟踪提案落实，办公室不了解业务科室工作的进展，也没有具体续办，一件原本可以续办下去的提案就不了了之。因为缺乏B类提案的跟踪督办机制，能否续办完全取决于经办人的责任意识和提案人的关注程度。

三、进一步做好承办工作的意见建议

（一）强化责任意识

一是要做到三个“高度重视”，即高度重视政协的民主协商作用，高度重视政协委员对政府工作所提出的意见和建议，高度重视政协委员的意见建议在政府及其职能部门工作中的落实。二是要做到“五有五到位”，即有机构--组织领导到位，有沟通--交流联系到位，有配合--力量整合到位，有督查--责任落实到位，有创新--办理实效到位。三是对提案办理不能只停留在书面答复上，要在解决实际问题上下功夫，对解决问题的进展情况要不定期地向提案委员通报。同时，各承办单位要选派素质好、能力强、懂业务的同志负责办理，在注意人员相对稳定性的前提下，定期对承办人员进行培训。

（二）强化制度建设

一是要加强公开办案制度建设。承办部门要认真研究分析提案内容，准确把握答复的针对性、真实性、完整性和实效性，从而制定办理计划，逐条列出分步实施的工作措施。二是要加强跟踪督办制度建设。建议承办部门每年要进行一次提案办理“回头看”活动，对上年承诺正在解决或列入计划解决的提案进行梳理，不能只承诺不落实。三是要加强与委员的沟通工作。对一些超越办理权限、政策性强和涉及面广，或因政策、资金等客观条件限制暂时不能解决的提案，要加强与委员的沟通和联系，共同探讨解决问题的办法。

（三）强化长效机制

一是进一步完善办理政协提案的长效机制。积极开展重点督办、专题督办、联合督办等多种形式的督办，尤其是对道路交通、环境卫生等办理后容易反弹的提案，要加大督办力度，使提案办理落到实处。二是加强对多部门办理提案答复的审核，确保提案答复的完整性，提高提案落实率。三是积极探索办理工作的考核激励机制。对办理质量高的部门要予以表彰，促进提案办理再上一个新台阶。