关于以世园会为契机发展我区旅游业的
建 议
为进一步推动我区旅游业的兴起和发展，根据区委区政府重点工作任务，今年以来，区政协以筹备世园会为契机，组织部分政协委员，对我区旅游业的发展情况进行了调查了解，并于4月上、中旬，有重点地对南湖管委会、南湖投资公司、南湖旅游公司及区直有关部门进行了走访调查。在此基础上，学习借鉴曾经举办过世园会城市的经验和做法，对我区旅游业的发展态势进行了综合分析和研究，提出了以世园会为契机发展旅游业的建议。
一、我区发展旅游业面临的主要问题
调查表明，目前，旅游业还是路南经济社会发展的一块空白。全区旅游业的发展，实际上只有初步的宏观构想，没有一个能够统揽旅游发展全局的总体实施规划，在管理、服务、机制等方面还存在一些问题。
一是对旅游资源挖掘不够。唐山城区的大部分旅游资源坐落路南，一些旅游景点虽然有规模、有特色，但尚未打出品牌，形成整体优势，如南湖生态公园面积容量大、环境优美，但没有记忆和故事，缺乏对外吸引力；矿山文化公园资源优势明显，但深度挖掘不够，导致自然景观浪费，产生有景无游现象；唐山大地震在全国的影响比较大，但对其景点的宣传推介力度小，没有形成规模化旅游景观，旅游资源深度挖掘是我区旅游业发展面临的现实问题。
二是尚未形成完整的旅游产业链。我区有规模、有档次、有效益、有高知名度的景点少，无法形成有竞争力的旅游市场。特别是“购”和“娱”的能力相当弱小，未能做到“游”“购”“娱”“住”的有机结合，享受不到“白天游景点”“途中能购物”“晚上有娱乐”的一条龙服务，综合服务功能不配套，很难形成“回头客”、“过夜客”。
三是投融资渠道没有形成多元化。融资渠道单一，景点基础设施建设受资金缺乏的制约。如龙泉寺的开发，由于资金问题几度停建，而景点的建设、开发、维护费用非常高，本身投资小，无收益，投资回报周期长，吸引投资难度增大。
四是宣传推介广度深度不够。全区的旅游资源与周边城市如北京、承德、秦皇岛相比，不具备优势，并且由于推介力度、宣传造势不够，目前市场仅限于唐山本地居民，在环渤海地区乃至全国的旅游市场影响力不大，游客也仅限于到景点走走看看，一带而过，区域特色、旅游文化，印象不深，传递旅游信息等推介作用发挥的不够。
五是大办旅游、办大旅游的体制机制不适应。唐山市没有把旅游业作为支柱产业列入国民经济和社会发展的中长期规划。由于缺乏指导全局、统驭各方的总体规划，无法从宏观层面上对全区旅游业进行科学有效的宏观指导和技术指导，致使我区旅游景点长期以来划地为牢、各自为战，优质的旅游资源得不到有效地整合和开发利用。
二、以世园会为契机发展旅游业的几点建议
2016年唐山将举办世界园艺博览会，把坐落我区的南湖公园作为世园会核心会址，可以说路南得天独厚。它既是世界园艺界一次专业性的交流展示大会，也是唐山市、路南区对外展示城市形象、彰显城市魅力的重要平台，更是唐山市特别是路南区旅游业丰富旅游资源、促进产业发展的重大机遇。从旅游角度看，唐山世园会是以园艺为独特吸引力的重大旅游节事，这意味着世园会的总体设计必须突出旅游功能，世园会期间的旅游综合效益和后世园效应是衡量世园会成功的主要标尺。借鉴兄弟城市举办世园会的经验，它必将带动全市、全区旅游新发展。委员建议，路南必须以此为契机，乘势而上，借势发力，促进旅游产品结构更加完善，旅游服务环境更加和谐，做大旅游产业，使路南成为唐山有影响力、令人向往的好去处。
（一）借景生情，做好路南旅游业大文章。要进一步做好我区旅游产业空间布局谋划，明确旅游产业的发展定位和发展方向。一是加大宣传力度，努力开拓旅游市场。充分发挥区旅游局、旅游公司的职能作用，运用各种宣传渠道和途径，有目的、有计划、全方位对我区旅游项目进行宣传推介，提高知名度。二是政府政策支持。出台旅游相关扶持政策具体实施细则，提供各项优惠政策和奖励，大力营造一个良好的旅游投资环境。多渠道筹措资金，用于旅游总体形象宣传、旅游客源市场开拓、旅游人才培养、旅游信息化建设、旅游招商引资、旅游行业管理、旅游公共设施建设维护以及旅游项目、旅游企业发展等方面的政策性奖励或补助等。
（二）借势发力，全面提升路南旅游服务业水平。一是要充分发挥我区旅游行政部门的协调服务功能，打破条块限制，通过政府部门对旅游发展方式的引导、监管，提高旅游服务水平，净化旅游市场，增加游客满意度。二是借助“世园会”契机，整合以旅游业为主，涵盖酒店、旅行社、购物、餐饮、娱乐、景区等服务业，鼓励专业化旅游管理公司，推进品牌连锁，促进旅游服务创新。
（三）借园受益，奠定我区旅游业发展基础。狠抓资金的筹措，形成多渠道的投入机制。一是向上争取支持。政府要充分利用国家对产业发展的优惠政策，争取国家省市更多的发展基金和政策倾斜；二是制定优惠政策，大力吸引和鼓励民间资本、社会资本参与旅游项目的开发和景区景点的建设。三是走市场化运作的路子，走出去，请进来，使招商引资工作在景点打造、星级酒店建设和旅游商品开发实现更大的突破。
（四）借机兴业，构建办大旅游工作格局。坚持规划先行，发挥规划的规范引导作用，促进全区旅游业及服务业相互结合、互动发展。办大旅游，要在发展模式上，遵循市场经济和旅游产业自身发展规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式；在管理方式上，要进一步理顺关系，明确职责，充分发挥好政府在旅游政策研究、产业规划、市场监管、宣传促销、环境营造和公共服务等方面的职能，积极借鉴国际国内先进管理经验，整合旅游资源，健全旅游企业体系，逐步建立起政府宏观调控、行业自律管理、企业自主经营的新型旅游产业管理体制和运行机制。
（五）借题发挥，做好后世园会的开发利用文章。延续世园会效应，最大限度的把举办世园会带来的丰富资源转化为推动路南发展的长远优势。一要科学整合域内资源。根据园区周边区域的功能定位，在世园会闭幕后，切实做好园内建筑设施的“撤、并、改、转”文章，高标准建设园林园艺博物馆，在留住历史遗迹的同时，更好地推进区域旅游新发展。通过综合改造，集聚优势，把世园会遗址打造成为结构更完美，布局更合理，景观更靓丽的永久性公园和集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的旅游新景区。二要综合开发旅游新资源。以调整经济结构转变发展方式为牵引，坚持把发挥园区特色与开发新亮点相结合、固化老景点与提升景点层次相结合、保护世园会产品知识产权与开发新产品相结合，大力开展多元文化元素引进和嫁接工作，进一步提升区域旅游的文化品位；积极放大世园会效应，深度开发新的旅游产品和项目，进一步推进园内服务业的发展，努力把园区打造成为特色突出、文化品味浓、高科技项目多、高端旅游产品聚集和体验性强的一流旅游最佳目的地。