关于路南区传统商贸市场发展情况的

调 查 报 告

路南区是唐山的传统繁商区，商贸市场是全区经济的重要组成部分，在推进全面城市化进程中，如何发挥优势，推陈出新，加快商贸市场项目建设，是全区经济健康快速发展的一个新课题。为此区政协组织相关委员围绕传统商贸市场发展情况进行了调查，现将情况报告如下：

一、基本情况

目前，全区有各类传统商贸市场48个，其中专业市场22个，标准化菜市场15个，小区市场11个。共有摊位11300个，经营户数10543户，从业人员27783人。2013年，实现市场成交额327.7亿元（其中专业市场322.6亿元；标准化菜市场1.9亿元；小区市场3.2亿元），同比增长12.46%，实现税收9400万元。

经过多年发展，全区逐步形成了四个市场群，包括两个生活资料市场群：即以荷花坑、小山、建国路区域为主的蔬菜、服装、百货消费品市场和以渤海市场为主的日用品消费市场；两个生产资料市场群：即以唐柏路、复兴路区域为主的汽车、陶瓷、钢材、五交化、旧物交易市场和以南新道区域为主的装饰材料市场。市场成交额超亿元市场4个：即荷花坑市场、小山服装批发市场、吉祥实业（集团）公司钢材交易市场和吉祥旧机动车交易市场，占地505亩，经营面积14.47万平方米。2013年完成市场成交额91.24亿元，实现税收3287万元。

二、存在问题

（一）规划建设相对滞后

目前我区没有市场发展整体规划，市场的发展及布局缺乏宏观指导。一是布局不尽合理。部分市场在建设时未充分考虑市场需求及周边同类竞争因素，使市场作用难以发挥，形成闲置。截止2013年底，全区建成并投入使用的标准化菜市场15家（政府投资建设2家，个人投资建设13家），总建筑面积39447平方米，其中有5家入驻率不足50%，有5家完全闲置，闲置面积共计19935平方米，占总建筑面积51%。立新西楼市场与宏兴标准化菜市场处同一社区，距离不足百米，又紧邻（坐落）赵庄渤海早市，自2012年建成至今立新西楼市场完全闲置。另有毗邻荷花坑市场建设的2个菜市场：文北西楼标准化菜市场自2012年建成至今空置率达50%，爱国楼标准化菜市场自建成起完全闲置。二是存在重复建设。近年来区内部分行业同类市场开发建设过快，加剧了同业竞争，出现了“吃不饱，装不满”现象。仅五金专业市场全区有3家（国际五金城、北方五金建材世界和文北五交化市场），唐山国际五金城和北方五金建材世界自2012年招商至今空置率均达50%，其中唐山国际五金城闲置摊位600个，闲置面积18.5万平方米。

（二）现代流通业态发展缓慢

目前，我区现代流通业态还处于起步阶段，传统经营业态仍占据主导地位。主要表现在：商贸市场现代化水平和管理水平较低；传统市场基础设施配套落后；老市场与新市场、新市场与新市场之间功能雷同，业态相似，传统的马路市场未取缔，新市场难以培育；部分市场缺乏市场经营主体，或者经营主体精细化管理不够；文化娱乐、体育健身、中介咨询、家政服务、物流配送等新型业态发展缓慢，电子商务还未起步；经营队伍素质参差不齐，现代技术型、管理型人才匮乏。在一定程度上制约了全区商贸市场的发展。

（三）硬件设施比较陈旧

    目前全区有近1/3市场始建于上世纪八、九十年代，由于形成时间较长，硬件设施不同程度存在陈旧老化、功能不全等问题。小山服装批发市场作为“全国百强市场”，始建于1993年，目前主体房屋危旧破损、管路老化，消防安全隐患突出。又如建国路市场市政管网建设先天不足，加之年久失修，常有积水出现，对市场形象和正常营运造成一定影响。另外部分市场在建设初期对进出口通道、周边道路、停车场等问题考虑不够充分，致使市场及周边拥堵现象严重。

（四）体制模式较为单一

近年来我区市场的发展建设受市场运作体制局限，开发及运营模式较为单一，特别是新建市场多以“房地产开发”模式为主，市场开发者侧重摊位租售，对市场运作、经营缺乏系统规划和科学指导，市场发展乏力。一方面市场主体责任缺位。由于市场主办方对市场物业管理、食品安全、交易秩序等主体责任落实不到位，只有先期一次性投入，没有后续配套维护，“重开发、轻管理，重利益、轻服务”现象严重。另一方面缺乏市场竞争合力。房地产开发模式势必造成产权分散，导致市场业主各行其是，削弱了市场整体竞争力。如小山服装批发市场主体改造已迫在眉睫，由于产权分散，业主意见不统一，几次启动都被迫停滞，在一定程度上制约了市场的提升与发展。

（五）传统意义的繁商优势已经弱化

一是市场资源有所流失。近年来，由于在城市拆迁改造中未能及时采取安置措施，造成部分市场商户分散甚至流入其他县区。2013年果品批发市场和南新道水产市场的搬迁约减少年市场成交额30多亿元，占全区的10%。当前受世园会周边改造和复兴路拓宽影响，吉祥旧物交易市场、吉祥旧机动车交易市场正在搬迁改造，如不能妥善安置，将对市场及其商圈稳定造成影响。二是品牌效应逐渐减弱。区内老字号的传统品牌市场在全国同类市场中的竞争力有所减弱。荷花坑市场2013年市场成交额为74亿元，同比增长2.8%，远远低于2004年至2009年年均25%的增幅水平，该市场在全国农副产品交易额排名榜中从2000年全国20强排名第8位降至2013年全国50强排名第25位。另外，建国路市场作为90年代服装、小百集散品牌市场，现190个商户中有30%维持经营、30%亏损，曾经的市场繁荣与今日的冷落萧条形成鲜明对比。

（六）市场发展环境亟待完善

一是监督管理相对无序。市场监管涉及多个部门，我区虽然对市场整体监管设置了专门机构，但由于职责划分不甚清晰、权责未统一，使监管职能弱化，造成宏观上不能及时统筹把握市场发展动态，实施有序全面管理，形成了相关职能部门、乡（镇）街、市场主办方“多方共管”却又存在“监管空白”的局面。二是执法力度有待加强。由于行政执法部门在市场监管中严格执法、规范执法力度不够，使得马路市场成为干扰市场正常秩序的一个“顽疾”，严重影响周边环境，反复治理，反复反弹。三是政策刺激仍显不足。虽然我区2012年已制定出台《新建大型专业市场招商奖励办法》，但由于政策门槛较高，实际操作较为困难，对招商的促进作用不明显。四是服务意识较为淡薄。个别职能部门无视市场管理的社会责任，“重管理、轻服务”现象仍有存在。

三、几点建议

（一）统筹科学规划，引导市场发展

建议区委、区政府立足区情实际，按照统筹兼顾、规划先导的原则，尽快制定全区市场建设发展总体规划。一方面在市场发展布局上应充分考虑现有市场资源和市场供需关系，严把审批关，准确定位，建立民意调查、市场调查和风险评估机制，避免重复建设、过渡竞争和资源浪费，科学规划布局。另一方面结合现代服务业发展要求，整合提升现有市场资源，充分发挥传统市场优势，因地制宜、因势利导，构建适应城市化发展需求的现代化市场体系。

（二）加强基础建设，提升市场功能

一是尽快实施修缮改造。应对全区市场基础设施情况进行全面摸查，尽快制定修缮改造计划。特别是加大对早期建设且急需修缮市场的投入力度。加强专项财政资金支持，鼓励市场经营主体、民间资本积极参与，促进现有市场的改造提升。二是提高基础设施标准。着手建立市场建设基础设施规范标准，在市场建设前对主体、管网、路网、停车场、公厕等配套进行长远科学规划，避免二次投入建设。

（三）创新开发模式，激发市场活力

建议区委、区政府引进有实力的战略投资者，注重以市场为主导探索实施多种市场开发模式，实现市场多元化发展，避免由开发模式单一带来的发展弊端。同时鼓励引进专业市场经营企业，推进现代化运行机制，盘活现有市场资源，激发市场活力。

（四）整合提升资源，打造市场品牌

一是保持原有市场优势。在对市场进行拆迁改造时，注重考虑市场原有商圈价值，采取有力措施，妥善保留市场资源。鉴于小山服装批发、小百批发、建国路一条街等市场具有一定商业基础和优势，可谋划建设服装、轻纺、小商品集散基地，打造专业“市场群”。二是提升市场品牌效应。建议政府发挥引导作用，多措并举，协助市场加大二次招商力度，在市场培育期内提高入驻水平。通过利用传媒、推介等渠道加大对区内市场的品牌宣传力度，扩大市场知名度、美誉度，打造现代市场品牌优势。三是拓宽市场发展空间。建议利用唐曹公路、205国道等交通优势，提前建设培育一批设施齐全、管理先进、具有规模的农副产品交易市场和旧货交易市场等现代化专业市场，既可承接区内老品牌市场发展空间的不足，又能提升拉动我区经济商圈氛围。

（五）加强行政管理，优化市场环境

一是健全管理体系。进一步明确部门监管职责，加强责任督导，建立全区市场动态管理台账，通过使用多媒体市场信息查询、市场监控等现代设施设备创新管理手段，完善现代化市场监管体系。二是加大执法力度。加强执法人员队伍建设，提升行政执法能力，加大对市场秩序、安全、环境等方面的治理力度，实现执法常态化，确保市场正常规范运行。三是提供政策支持。结合区情实际，抓紧研究制定具有竞争力的优惠政策，真正发挥政策对激发市场活力的促进作用。四是强化服务意识。增强行政部门的服务与责任意识，倡导“亲情”服务，为市场建设与发展营造良好环境。