路南区政协

市委决定，自2014年1月1日起稻地镇成建制划转到路南区。为促其划转后对接中心城区加快转型发展步伐，区政协组织部分委员深入到稻地镇、部分村企和区直相关单位走访调查，问计于民，并通过多种形式广泛协商，论证分析。现将调查情况报告如下：

      一、深刻理解稻地镇划转中心城区的战略意图

稻地镇划转到路南区，是市委、市政府着眼全市长远发展做出的重大决策，既顺应了唐山经济社会发展的阶段性要求，也为路南区加快发展提供了一次重要的历史机遇，更是稻地镇转型发展的一个新起点，意义深远重大。一方面，稻地镇划转路南是做大城市空间，逐步实施城市中心南移，最终形成以南湖为城市中心、以曹妃甸生态城为次中心的双核城市发展格局的重要步骤。稻地镇对接中心城区转型发展，符合全市整体向东南方向发展的总思路，顺应城市发展规律，促进向现代化城市方向发展，将会成为全区经济实现跨越式发展的迫切要求和必然选择。另一方面，稻地镇的整体划转，路南区域面积由67平方公里扩大到117平方公里，人口由24万人扩大到近30万人。这次区域变动整体推进了路南由小区域向较大城区的历史性跨越，路南对唐山中心城区乃至全市的发展将承担更大责任，面临新的使命，有许多重大问题需要重新审视。

这一调整赋予了路南区以自身转型发展带动中心城区转方式调结构的功能和职责。稻地镇既面临着以转型发展推进自身发展、品质提升和产业优化的紧迫任务，同时其发展阶段、自身基础也具备了转型发展的基本条件。为此，需要深刻理解市委、市政府将稻地镇划转路南区的战略意图，按照党的十八大精神和上级要求，明确转型发展方向和类型，积极采取应对措施，争做科学发展的排头兵。

二、稻地镇现实发展的优势和不足

稻地镇是毗邻市区的一个建制镇，对接中心城区转型发展有一定的优势，但与周边区域相比，有的同质化，有的边缘化。总体上是机遇与挑战并存，优势与劣势同在。            

（一）稻地镇优势在区位，劣势也在区位。稻地镇东、南、西三面与丰南区接壤，北与女织寨乡、南湖相邻，不仅处于“两核一带”的“连接轴”位置，又是唐山城市中心区的“南大门”。境内有唐津、唐港高速，新、老205国道等6条主要道路干线，其地理位置比较优越。但是，主要交通干线多集中在西部和边缘，东部没有一条交通干线，虽毗邻城区却相对闭塞，虽然距市区直线距离不远但高等级公路不多，部分村庄出行极为不便，交通不畅是制约稻地镇对接中心城区的一大瓶颈。

（二）稻地镇优势在基础，差距也在基础。近几年，稻地镇经济社会发展呈现出了增速加快、结构优化、质量提高、民生改善的良好态势。但是，与建设区域性中心城区要求和架构相比，差距还十分明显：一是基础设施建设与整体发展不相协调。稻地镇的水、暖、电、路网等市政建设起点水平较低，加之东南片区原有基础设施相对落后,部分区域至今尚无市政管网，没有与城区设施贯通。二是公共服务水平亟待提高。公共服务功能和生产生活条件存在明显的城乡差别，就业、社保、教育、医疗、交通等公共服务水平总体偏低；专业管理人员相对缺乏，特别是涉及相关职能部门的专业管理人员和技术人员明显不足，如区农经局还是“多块牌子一套人马”，难以满足当前产业发展需求。三是发展软环境亟待优化。个别部门服务意识还有待进一步增强，少数干部思想守旧，安于现状，创新力、执行力有待提高，有些职能部门“管理意识强、服务意识弱，重检查、轻服务”的现象仍有存在。

（三）稻地镇优势在产业，潜力也在产业。稻地镇产业发展呈现比较优势。2013年全镇完成地区生产总值33.6亿元,在丰南区15个乡镇中排名第五位，相当于路南区2013年地区生产总值95.5亿元的1/3。其社会固定资产投资为4.88亿元,财政收入为1.18亿元，其一产、二产是主导产业。其中农业方面：全镇共有耕地面积4.36万亩，林地面积0.83万亩。工业方面：现有工业企业95家，其中规模以上企业12家，主要涉及装备制造、电线电缆等行业，2013年完成工业总产值22.33亿元。虽然产业发展有了良好起步，但产业发展现代化水平较低。一是农业生产集约化程度低，目前全镇集中流转耕地有6020亩，仅占现有耕地13.8%，未形成具有较大规模和有一定影响的特色农产品生产基地；设施农业少，目前只处于简易塑料拱棚阶段，亩均纯收入3000元，与现代化的大型温室和植物加工厂收益水平（8000至80000元）相差甚远；龙头企业拉动作用不强，现有的6家龙头企业中，有4家属于自产自销，唯有新源生态科技有限公司属于外销企业，但原材料几乎全部采自外省市。二是工业发展虽然具有一定基础，但整体水平不高。主要沿几条道路分散分布，没有形成产业聚集区，企业规模整体偏小、聚集效应低，规模以上企业仅占其总量的13%；高技术含量和高附加值的工业产品较少，机械加工企业约占40%，企业整体创新能力不强，效益不高，2013年全镇规模以上企业有8家亏损，亏损面达66%。

（四）稻地镇优势在人文，不足也在人文。稻地镇明代宣德年间立镇，素有千年古镇、京东四大名镇之称，曾居于古滦州四大名镇之首，其历史文化积淀浓厚。76年大地震前仍保存古建筑若干，曾经古镇若似城堡，城门遥相对应，商铺林立，气势恢弘，所产高粱酒甘冽清香，远近闻名。该镇民风质朴，文化气息浓郁，有唐山名校丰南二中坐落境内。但目前对深厚的人文资源挖掘、整理、包装、推介的还很不够，还缺乏在全市叫得响、有影响的人文品牌。作为商业古镇，虽然曾为商贾之地，但由于震后属非中心区域，其服务业发展较为缓慢。2013年稻地镇第三产业完成额为9亿元，占其地区生产总值的26.8%，多以低端生活性服务业为主，现代服务业几乎没有，限额以上企业数量仅占全镇77家商贸企业的1%。境内没有固定的专业商贸交易市场，仅每月初三和初八有流动集贸市场，市场建设属于空白。

（五）稻地镇优势在融合，问题也在融合。稻地镇划转路南、对接中心城区、实现转型发展是一项系统工程，需要政策、规划、资金的支撑。当务之急是全方位对接，尽快实现融合发展，经过稻地镇、区直有关部门的共同努力，今年第一季度顺利完成了初步交接工作，各项工作正在有条不紊地向前推进。但毕竟是跨行政区域划转，还有许多问题和困难需要着手解决。一是产业发展相关政策衔接缓慢。一方面,丰南区原有的产业政策与路南区现行政策存在一定差异。①部分惠农政策存在空白：如原来享受的青苗储存补贴、品种改良补贴、政府信誉担保等政策，路南区并未涉及；②政策标准存在差距：如农村土地征收补偿标准女织寨乡每亩为13.3万元,稻地镇每亩为6.7万元,相差6.6万元；③相关政策的延续如何确定：相关企业享受的科技补贴、税收减免等方面的优惠政策是否按原有政策延续执行未能确定。另一方面,划转前一些补贴资金未落实到位。如2013年应由丰南区发放的打井补贴、农业用水补贴、绿化补贴等惠农资金未发放到位。二是土地瓶颈制约突出。土地以基本农田为主，约为3.5万亩，而一般农田仅4000亩。2014年该镇项目建设申请用地指标1765亩，而获批的仅为150亩，远不能满足项目建设的需求，一些优质项目迟迟不能落地。

三、  稻地镇对接中心城区转型发展的几点建议

转型发展既需要自身具备一定条件和客观基础，也需要以科学发展观为指导、先进文化为引领、科技创新为支撑。稻地镇对接中心城区转型发展应该本着立足当前、谋划长远、分步实施、强力推进的原则组织实施。

（一）着眼长远编制发展规划，打造新市镇典范

 “科学发展，规划先行”。稻地镇划转以来，区委区政府就着手编制发展规划，已经提出了基本框架。稻地镇对接中心城区必须首先明确其发展定位，从长远看，未来稻地镇将承载城市的部分功能，可建设成为：宜居宜业的新市镇典范，具有唐山市门户地位和标志性空间的区域次中心，使之成为面向曹妃甸、直通唐山中心市区的“桥头堡”。区委区政府应按照全市城市规划要求，综合考虑路南及周边县区情况和稻地镇所承载的重要功能，高起点编制全区发展长远规划。重新确定产业发展思路，建议向“整合一产、聚集二产、壮大三产”的方向发展。统筹城乡规划布局，合理进行功能定位，为全区建设产业现代化体系搭建基本架构。

（二）完善基础设施，建设宜居宜业新城区

一是加快推进唐柏路、老205国道拓宽征收搬迁工作，既为改善东南片区城乡面貌、实现稻地镇与中心城区对接提供基本条件，又为加速转型升级、建设宜居宜业新城区提供较好发展空间；二是积极协调市直有关部门，争取资金投入和政策支持，全面提升市政管网、能源供给、环保水利、交通运输等设施建设，尽快实现城市基础设施向东南片区延伸。

（三）健全产业政策，提供有力支撑

一方面，区政府应依据上级有关规定，围绕土地补偿价格差异、政策延续等问题进行细致研究，综合考虑周边区域与我区政策差异，在确保稳定的前提下，尽快完善出台适合全区协调发展的统一政策。另一方面，加大对符合产业规划布局发展的行业扶植力度，突出对都市农业、城市工业和现代服务业发展的政策倾斜，引导稻地镇向现代化城镇方向迈进。

（四）提升农业现代化水平，发展都市农业

一是鼓励农业土地向种植能手、养殖大户集中流转，发挥女织寨乡和稻地镇在花卉、蔬菜、水稻等方面的种植、养殖优势，加快实现农业“组团式”发展，提高农用地集约化经营水平。二是积极争取国家资金和扶持政策，加大设施农业建设投入，精心扶持打造一批无公害蔬菜生产基地、花卉及绿化苗木等特色基地。三是大力发展集商贸、生产、科研、旅游于一体的大型农产品物流交易中心、新型农业产业科技园、示范观光教育基地等现代都市农业项目，形成产销一体的农业发展格局。

（五）深化工业转型升级，兴建城市工业

一是立足中心城区区位优势，围绕京津外溢产业转移，吸纳更多更好项目落户，提高准入门槛，鼓励发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业和新型城市工业。二是支持机械加工等传统企业通过项目转型、产品升级、技术改造等方式，加快实施企业创新，促进企业转型升级。三是鼓励全区有发展实力的企业收购、并购境内外资产，培育壮大龙头企业。四是建议将省物流产业园区向南平移，将企业向园区及其辐射区聚集，在促进工业聚集效应发挥的同时，确保税源不流失。

（六）加快服务业发展步伐，复兴千年名镇

一是应结合城市中心区的服务功能定位，加快南湖以南，稻地镇北部区域的城镇化改造进程，促进东南片区人口、资金、信息等社会资源聚集，打造南湖功能区和镇级综合服务中心，为稻地镇服务业发展注入活力。二是深入挖掘稻地镇“千年古镇”、“京东名镇”的历史文化底蕴，借势南湖和“世园会”旅游资源，开发古镇复建旅游项目，使稻地镇成为唐山市的一张新名片。三是利用唐曹公路、205国道等交通优势，发展现代物流，建设现代化专业市场，打造以商贸物流为主的服务业发展格局。

（七）优化发展环境，促进融合发展

一是努力破解土地制约。加大对项目用地的跑办力度，争取更多用地指标；做好土地平衡利用，使生产要素向优质项目倾斜；加快城镇改造步伐，腾出更多发展空间；盘活闲置土地，实现“腾笼换鸟”，提高土地的使用效率。二是加强人才队伍建设。结合当前稻地镇转型发展对人才的需求，在引进专业人才的同时，可尝试政府向咨询公司、科研院所购买公共服务，为全区相关职能部门提供专业指导与技术支持，以弥补人员不足。三是增强服务意识。政府相关职能部门应主动深入基层走访，增进感情，关心扶持，特别是对稻地镇村企，要及时为其排忧解难，营造出“一家亲”的融合发展氛围。