全国政协十二届二次会议传达提纲

政协第十二届全国委员会第二次会议于2014年3月3日至12日在北京隆重举行。本次会议是在全面深化改革的新形势下，召开的一次十分重要的会议。大会紧紧围绕提高经济发展质量和效益，着眼促进社会公平正义和增进人民福祉，广泛凝聚共识、积极协商议政，是一次民主、求实、团结、奋进的大会，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献了积极力量。

一、会议概况

本次会议会期9天，期间共安排5次全体会议，9次小组（联组）讨论；列席人大全体会议2次。开幕会上，俞正声同志代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告，韩启德同志受常务委员会委托，作关于政协十二届一次会议以来提案工作情况的报告。习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等中央领导同志到会祝贺，参加分组讨论，与委员共商国是。

会议期间，共收到大会发言566篇。47名委员作了大会口头发言。收到提案5875件，审查立案4982件；编发简报52期、《政协信息》16期；收到反映社情民意信息来稿597篇。

二、会议的主要精神

学习贯彻会议精神，重点要学习全国政协常委会工作报告和提案工作报告。

（一）俞正声同志所作政协常委会工作报告的主要内容

报告从8个方面总结了过去一年的工作：一是深入学习贯彻十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础；二是紧紧围绕全面深化改革议政建言，积极发挥决策咨询作用；三是切实加强经济领域重大问题调查研究，为促进经济持续健康发展献计献策；四是高度重视改善民生和创新社会治理，维护社会和谐稳定；五是深化同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊，广泛凝心聚力；六是积极开展对外友好交往，营造良好外部环境；七是深入开展协商民主理论研究和实践探索，推进人民政协协商民主建设；八是以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强自身建设。

报告从6个方面部署人民政协2014年工作：一是进一步加强中国特色社会主义理论体系学习；二是紧紧围绕重大改革举措的出台和贯彻实施献计出力；三是努力促进经济持续健康发展与社会和谐稳定；四是充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用；五是进一步巩固和加强海内外中华儿女大团结；六是不断深化人民政协对外友好交往。

（二）韩启德同志所作提案工作情况报告的主要内容

报告全面总结了全国政协十二届一次会议以来提案工作情况，政协委员、政协参加单位和各专门委员会，积极通过提案履行职能，重点围绕加强和改善宏观调控、加快产业结构调整、促进区域经济发展、推动城乡发展一体化、加强生态文明建设、促进民生保障和改善、维护社会和谐稳定等，提出意见建议，促进了决策的科学化、民主化。报告从5个方面对今年政协提案工作进行了部署：一是把围绕全面深化改革履行职能作为提案工作的重要内容；二是以提高质量、增强实效为目标，加强提案工作制度化建设；三是加强重点提案督办工作的组织领导和统筹协调；四是推进提案办理协商创新发展；五是加强和改进服务工作。

三、重要共识和意见建议

委员在讨论中形成了重要共识。一致认为，2013年，以习近平同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民，沉着应对各种风险和挑战，奋力攻坚克难，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。大会期间，委员们提出了很多意见和建议。

（一）关于经济建设

校正针对某些产业、地区而专门制定的财税、信贷、外汇等特殊政策，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，在更多领域放开竞争性业务。把所有政府性收入纳入预算，打造阳光财政。从经济发展、创新驱动、结构优化、绿色低碳、融合发展、改善民生等角度，构建体现新型工业化特征的量化指标体系。大力发展生产性服务业，推进制造业服务化。实现城镇基本公共服务对常住人口的全覆盖，把城镇化变成各族各界群众交往、交流、交融的过程。

（二）关于政治建设

要加快政府职能转变，不做万能政府，而做“有为政府”，既要放，也要管。“放”就要放出市场规则下的发展活力，“让”就要让出社会公平正义、群众真正受益。力戒改革政策和措施雷声大、雨点小，公布快、兑现慢，出台多、落实少，在政策落实上提质、提速、提效。建立行政审批权力清单制度，真正解决行政审批制度改革“下放多”、“取消少”的现象，推动从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变。推进诚信政府建设，培育“忠于职守”的现代行政文化，强化公务人员履职尽责的文化自觉。反腐倡廉“阳光是最好的防腐剂，制度是可靠的防火墙”，要通过反腐立法加强对权力运行的监督和制约。

（三）关于文化建设

净化网络环境，维护信息安全，掌握网络舆情主导权，让网络谣言等“负能量”成为人人喊打的过街老鼠。做好公共文化服务体系顶层设计，对农村地区、贫困地区实施“文化惠民”、“文化低保”工程。推进文化产业规模化、集约化、专业化发展，对文化产业市场准入、园区建设、对外贸易、财政税收给予政策倾斜。加强传统文化教育，提倡“写好中国字、做好中国人”，讲好中国故事，解读好中国梦。

（四）关于社会建设

大力促进城镇困难人员、“零就业”家庭、退役军人等重点人群的就业。开展形式多样的职业技能教育和培训，加快由“农民工大国”向“技工大国”转变。重视解决入学难、入托难、农民工子女受教育难、乱收费等问题。将国企负责人、公务员、医务人员等群体薪酬改革作为突破口，深化收入分配制度改革，打破不合理的分配旧秩序和利益固化的藩篱。充分研究论证延迟退休年龄、人口计生政策调整等社会关注度较高的问题。推进公立医院改革，支持社会资本办医，完善基层医疗卫生机构运行新机制，健全全民医保体系。

（五）关于生态文明建设

要划定生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，推行生态红线奖惩机制，完善生态补偿机制，切实强化生态文明建设的制度保障。要建立区域（流域）合作和城乡统筹的联动机制，综合治理雾霾和大气污染，大力发展循环经济，推动环保产业发展。对我国土壤污染情况进行全面普查，推进农村污水、垃圾处理等基础设施建设。加强清洁能源技术研发，建设一批特高压和智能电网，实现西电东输、北电南输，优化配置电力资源。

（六）关于政协工作

要构建党委和政府、政协联动的协商工作机制，形成“计划共同制定、课题共同确立、实施共同组织、群众共同参与”的协商活动新格局。努力提高提案质量，加大提案督办力度，加强大会闭会期间的提案工作。健全委员联络机构，统筹负责委员服务、管理工作。

四、贯彻会议精神的有关要求

一是领会精神抓学习。制定学习贯彻意见，召开主席会议、常委会议、机关全体会议，集中学习全国两会精神。把学习两会精神与贯彻区委九届五次全会精神相结合，准确掌握全区经济社会发展进程，了解全区重点工作，把思想和认识统一到区委决策部署上来，做到党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，从而把握履职方向性。

二是贯彻《要点》抓落实。对照工作要点安排，落实责任分工，明确进度计划，狠抓工作落实，确保各项任务圆满完成。探索推行双周总结分析制度，对照进度计划，由办公室牵头，每两周召开总结分析会议，督促工作进度，提高工作重和效率，防止误工、返工现象。合理安排专委会工作、联络组活动，发挥委员主体作用，更多的参与政协工作，稳步推进调研视察、社情民意、提案工作的顺利开展。

三是联系实际抓作风。把党的群众路线教育活动贯穿于履行职能的全过程，发挥渠道畅通的优势，深入开展接地气、纳民意、解民忧活动，把反映社情民意、联系界别群众、民主评议监督等工作推向深入。以主题实践为契机，整顿慵懒松散，开展岗位练兵，转变工作作风，努力在理论建设、思想建设、作风建设和能力建设方面迈上新台阶。