随着人口老龄化的加速发展，“空巢老人”的数量和比例剧增，急需家庭和社会提供生活支持，这已成为当前重大的社会课题。“空巢老人”面临的最大困境，就是怕有事时无人帮助、无事时内心孤独。社区养老的办法就是关注空巢老人的生活，帮助他们安度晚年，这是全社会的责任，也是构建和谐社会的重要内容。社区养老既能使老年人享受社会服务, 又不脱离温馨的家庭环境、熟悉的社区环境，是一种人性化的养老方式。结合我市老年群体和养老模式的现状，建议大力发展社区养老服务事业，提高社会养老服务水平。为此建议:

1. 加强社区养老设施建设。发展社区养老服务离不开政府的宏观指导。要大力推进多功能社区养老设施建设，根据社区老年人口密度、自理状况，以社区、街道为单位，配设合理数量的生活自理型、生活协助型、特殊护理型，以及持续护理型社区养老结构。如社区服务中心、老年活动室、老年大学，使老人们参加各种有益的文化、体育、教育活动，形成层次不同、内容有别、形式多样、因人而需的照料服务体系。并在新建居民小区和进行旧城改造时，将社区养老服务设施作为公共配套服务设施，在供地上给予优惠，与项目一起规划，一同检查验收。

　　2. 拓宽社区养老资金渠道。一方面政府加大投入，把建立社区养老服务建设项目纳入财政预算制度。另一方面走社会化道路，以税收优惠、购买服务、人才引进等为杠杆，鼓励社会团体和个人投资社区老年人服务事业。同时，可根据老年人的实际承受能力，对一些附加服务收取一定费用。要把政府投入、社会支援、老人支付和子女赡养义务有机结合起来，形成社区养老服务的长效机制。

3. 整合资源。居委会积极整合行政、医疗和社区福利等资源，搞好养老服务项目的准入、评估和监督。社区协调社区福利资源和老龄产业的开发，为从事社区养老的社会组织、专业公司和专业人士提供进入社区的便利。同时，进一步整合街道和社区文化站、卫生服务站、劳动服务站、老年大学（分校）等公共服务资源，联合多方力量拓展服务范围，搭建完善的社区养老服务平台。如对社区老年人特困群体进行疏理，配置一对一服务等。特别要探索与实施三个服务项目。即：（1）助餐点：鼓励餐饮业关注养老服务市场，积极发挥品牌餐饮企业的行业优势，选择可行的集中就餐点，提供配送服务；充分发挥企业的社会服务功能，选择社区附近信誉良好的餐饮企业，由政府购买服务，为社区特困老人提供上门送餐服务，组织社区志愿者做好助餐点后勤保障服务。（2）助医点：为特困老人建立健康档案，发挥社区卫生服务中心的作用，为特困老人提供体检、医疗就诊服务，为行动不便的老人提供上门诊疗服务。（3）紧急救助点：为特困老人提供绿色生命通道，建立社区特困老人紧急救助电话热线，配置值班人员，畅通紧急救助的信息渠道，消除特困老人的后顾之忧。彰显服务政府与责任政府的宗旨。政府部门在服务项目建设中，要边探索、边实践、边总结，及时巩固成果，根据区级财力，逐步增加对社区养老服务项目的投入，逐步扩大社区养老服务项目的惠及面。