一、宅基地相关工作基本情况稻地镇位于路南区东南部，北接女织寨乡，其余三面皆与丰南区相连，于2014年1月1日正式划归路南区托管。全镇总面积50.25平方公里，下辖37个村，共9000余户，2.8万人口。近年来，由于村民生活水平不断提高和丰南区相关部门冻结办理宅基地审批等业务，农村房屋买卖现象逐年增多，各类新情况、新问题也随之出现。稻地镇国土资源中心所按照相关法律政策及上级部门有关的规定、解释，在执行相关规定的基础上，积极研究新情况，解决新问题，确保工作的顺利开展。目前，镇国土所每年办理土地使用变更登记手续200余份，受理房屋买卖约20份，在政策范围内最大限度的保障群众的利益，满足村民的住房需要。

二、存在问题自1992年土地使用情况调查确权工作结束以来，由于历史遗留等原因，我镇村民中普遍存在已办理宅基地审批手续，但未办理土地使用证现象。2009年之后，由于丰南区相关部门冻结了审批宅基地等业务，又造成了大量有住房需求村民无法按正常程序申请宅基地，致使违规私自建房现象层出不穷。据统计，目前全镇已审批宅基地但未办理土地使用证2052户，有新建住房需求且符合申请宅基地条件1706户，未批先建775户。现有4个主要问题亟待解决：

1、已审批宅基地但未办理土地使用证现象如何处理。近年来，随着农村房屋交易数量的增多和村民维权意识的提高，越来越多的未办证村民要求办理土地使用证。由于该问题涉及户数众多，影响较大，且因我镇托管路南造成政策变更，需上级部门出台相应的政策妥善解决。

2、何时恢复审批宅基地。由于连续多年未新批宅基地，致使大量存在住房需求的村民（尤其是婚育适龄青年）无法正常申请办理宅基地审批手续，导致违法占地现象大量增加，并形成了社会不稳动因素。希望路南区国土局等相关部门在不违反相关法律政策和我市我区长远规划的前提下，结合我镇实际情况，尽快恢复办理宅基地审批等业务，满足符合申请宅基地条件村民的合理需求。

3、未批先建现象如何处理。未批先建房屋，按政策规定应属于违法占地。但考虑到丰南区有关部门多年未审批宅基地以及大量符合政策的村民无法按正常渠道办理申请审批手续的客观现实，如果单纯将未批先建住房一律认定为违法占地，不仅清理难度较大，且容易激化矛盾，形成新的不稳定因素，需要上级部门根据不同情况区别对待，出台具有较强可造作性的的解决方案。

4、部分移民未办理土地使用证问题。自1990年代以来，我镇按上级相关部门的安排部署，多批次安置了100余户外来移民，并按要求为其划拨了宅基地，共为移民办理宅基地审批手续87户。但因部分移民存在超建现象，尚有23户未能办理土地使用证。据部分移民反映，迁入时丰南区移民办及镇政府曾口头同意其超建，但并未按超建后实际面积为其办理土地使用证，导致部分移民多次到相关部门上访。

三、建议1、关于审批宅基地和办理土地使用证等问题，应按照唐山市、路南区相关政策规定，结合我镇发展规划，并可酌情参照女织寨乡相似情况的处理办法，适时恢复办理相关业务，解决这一群众最为关切的问题。2、对属未批先建情况的，应按其是否符合申请宅基地条件和村庄建设发展规划要求区别对待，对符合要求者可在做出相应的处罚后为其补办相关手续，不符合要求者则不予办理。3、对于移民未办理土地使用证以及其他历史遗留问题，应本着尊重历史，考虑现实，着眼未来的原则，加强与丰南区国土局、移民办及其他涉及部门的协调工作，共商解决办法，推动各类遗留矛盾隐患早日化解。