路南区政协提案委员会

关于2013年度政府系统提案承办工作情况的

视察报告

为了解和掌握政协委员提案的落实情况，近日，提案委员会对2013年度政府系统提案承办工作情况进行了视察。委员们听取了区政府办公室关于提案承办工作情况汇报，走访了文北办事处、食安办、文体局、市场办等提案承办单位，采取明察暗访的形式，抽查了部分提案的落实情况。现将视察情况报告如下：

一、  提案办理基本情况

2013年，区政府共承办政协委员提案37件。其中，城市建设类11件，工业财经类7件，劳动和社会保障类5件，教科文卫体类12件，政法政务类2件。从办理结果上看，委员提案得到解决和基本解决的21件，占提案总数的56.8%，所提意见和建议已列入计划正在逐步落实的 16件，占提案总数43.2%。

二、承办工作的特点

（一）强化领导，明确责任

政协提案是社情民意的集中体现，对促进经济社会发展，提高群众幸福指数具有重要意义。为此，区政府实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各位副区长协调配合的工作机制。各承办单位都及时组织召开了专题会议，成立了承办工作领导小组，明确了任务目标，制定了工作措施，做到了每件提案都有专人负责。对一些重点提案，还采取了领导分工包案的办法，确保了提案落实见效。陈永东、杨津吉等委员提出的“搞好市区便民综合市场建设，加大便民市场规范整治力度”的提案，一直列为区政府为群众办的实事工程之一。截至目前，全区共谋划标准化菜市场26个，其中已建成的13个，在建的4个，跑办前期手续的5个，新谋划的4个，主要分布在人口相对密集、目前没有改造计划的东部和西部的老旧小区内。2012年开工建设的南湖金地地下市场和惠民园市场预计在年底投入运营，将和今年新选址的青龙河市场形成三足鼎立之势，既能有效满足附近居民的购物需求，实现果园大集、永乐园马路市场退路进厅，又能缓解群众反映强烈的交通堵塞、环境脏乱差的现象。

（二）突出重点，确保质量

视察中委员们了解到，绝大多数承办单位在普遍落实的同时，对那些事关全区改革、发展、稳定大局和影响较大、群众反映强烈的问题，本着易事先办，急事快办，难事努力办的原则，一件件加以解决。食品安全是近年来委员一直关注的热点问题之一。段斌等9名委员联名提出的“加强食品安全监管”一案，区食安办、食药监局、农经局进行了联合办理。通过联合执法，实现了食品安全信息和食品检验机构技术资源共享，对原有农产品检测中心进行完善升级，建立健全食品安全可追溯体系和企业自检体系，引导大中型餐饮企业配备多功能检测箱，增强食品安全监测能力，群众食品安全有了进一步保障。针对陈立等委员提出的“进一步提高城市绿化美化亮化净化水平”一案，区住建局、执法大队、各乡街进行了认真办理。截至目前，区政府专门拿出270万元，用于改善社区内便道破损、公共设施维修及环境治理。投资560万元对小佟庄路、建国南里、文化南北街北段、花园西街等多处背街小巷进行翻修改造。投入188万元对卫国楼小区、四中周边等区域进行绿化改造，同时增加投资200万元着力做好绿化工程的后期养护工作。出台了城市环境治理相关规定和标准，为城市环境治理工作抓日常、求长效提供了强有力的保障。热点难点提案的逐步落实，极大的激发了委员以提案形式履职尽责的积极性。

（三）健全机制，规范办理

各承办部门一直把走访委员工作作为提高提案承办质量的重要措施来抓，在提案交办的同时，还下发了政协提案办理情况征询意见表和走访委员专用卡，要求各承办单位在答复后必须走访相关委员，向委员当面汇报办理情况。在办理中，大部分承办单位为进一步了解委员所提提案内容，坚持走访在先、答复在后，研究在先、解决在后的工作方法，对所承办的提案采取了登门走访的形式征求委员意见，提高了提案办理质量。

三、问题与建议

（一）应进一步提高承办工作实效

视察中发现，提案办理工作重答复、轻落实甚至只答复不落实的现象仍不同程度地存在。有的承办单位提案答复过于公式化、汇报化，讲成绩多，对如何采纳提案中的意见，怎样解决提案中的问题却涉及不够。部分承办部门对列入计划，逐步实施的提案不同程度地存在畏难情绪，办理落实中挑易避难的现象比较普遍。为此建议：一是要强化办理实效。凡是有条件解决的，要尽可能集中力量尽快解决。对涉及面广、情况比较复杂的问题，可以纳入各部门的研究课题，通过专题调研，积极寻找解决问题的途径和方法。对因条件所限一时难以解决的问题，要订出计划，创造条件，逐步解决，并将有关情况及时反馈给提案人。目前确实不具备条件解决的，要实事求事地说明情由，解释清楚。二是要强化督查机制。各承办部门要建立跟踪续办制度，并将其纳入重要议事日程，每年要进行一次提案办理回头看，对承诺正在解决或列入计划逐步解决的提案进行梳理，没有落实的要抓紧落实，不能只承诺不落实。区政府要继续加大考核激励机制，对办理质量高、委员满意率高的部门要予以表彰，对办理不力的要通报批评甚至追究责任。

（二）应进一步加强协作办案意识

部分提案的意见建议涉及到多个部门共同解决，有主办单位也有会办单位。但在提案办理过程中，主、会办单位之间协作意识不强，提案答复缺乏完整性。往往是主办部门只答复涉及本部门解决的问题，而缺乏协办部门需解决问题的措施，一件本来可以通过主办和协办部门共同努力办好的提案成了残缺而不完整的提案，影响了提案落实率。建议区政府要加强对多部门办理提案答复的审核，没有协办单位意见的答复件，应退回主办单位重新办理和答复，确保提案答复的完整性，进一步提高提案落实率。

（三）应进一步抓好承办队伍建设

有的承办单位人员变动频繁，提案承办工作缺乏必要的衔接，致使承办程序不规范，提案答复的格式不合标准。个别承办人员对提案承办工作有热情，但缺乏经验。针对上述问题，建议区政府应加强承办工作的力量，选择思想素质较高，热心承办工作并有一定办事能力的人员承担这项工作。同时要注意人员的相对稳定性。要定期对承办人员进行培训，使承办人员较好地掌握有关政协统战的理论知识和承办工作的方式方法，不断推进提案转化工作。同时，应继续坚持和完善全员抓办理的工作制度，健全上下贯通的承办工作体系。