关于省文化创意产业园建设情况的调查报告
为了解省文化创意产业园建设运营情况，5月份，区政协组织部分委员进行了专题调研，听取了相关部门的情况汇报，实地察看了南湖书画院、龙尊博古院等项目建设情况，并针对调研中发现的问题进行了座谈讨论。现将调研情况报告如下。
一、 省文化创意产业园基本情况
河北省文化创意产业园始建于2009年3月，是省委宣传部在南湖生态城倾力打造的全省首家文化创意产业园区。园区总占地403.74亩(其中可利用面积282.76亩)，计划总投资12亿元,预计总建筑面积26万平方米。
（一）园区总体功能定位
作为转变区域经济发展方式的一个重要突破口，该园区启动之初本着“高起点规划、高标准建设”的原则，拟在园区内规划建设陶瓷文化创意、艺术创作展示、工业设计研发三个区域。一是陶瓷文化创意区。旨在传承唐山陶瓷文化，扶持骨干陶瓷企业开展创意设计，建设集展示、研发、鉴赏于一体的陶瓷文化创意基地。二是艺术创作展示区。谋划建设艺术家创作室和书画家村，将名家、名画、名瓷相结合，搭建文化展示、创作交流平台。三是工业设计研发区。把握唐山近代工业文明，吸引各类工业设计、研发企业入驻，主要从事新产品设计和新技术应用。
（二）园区项目建设进展情况
经过近五年的建设，园区已具雏形。入园项目共15个，已完工10个，共投资8.5亿元，已完成建筑面积19万平方米。其中，有2个项目建成并投入使用（唐山陶瓷文化展馆、南湖书画院）；8个项目主体竣工（南湖艺术商贸城、隆达陶瓷艺术研究院、中陶实业陶瓷研发基地、龙尊博古院、长城动漫科技研发中心、盛泰范曾艺术馆、盛泰创意研发总部、视觉艺术中心）；5个项目未开工（宝升昌文化艺术交流中心、隆达创意研发中心、佳源创意展示中心、北方瓷都陶瓷博物馆、华北翠玉珠宝展示交易中心）。在谋划的15个项目中，尚有3个未取得文化创意产业认证（隆达创意研发中心、佳源创意展示中心、华北翠玉珠宝展示交易中心）。土地手续办理完毕的有9个，正在办理的2个，尚未办理的3个。所有项目至今都未取得建设工程规划许可证。
二、省文化创意产业园运营中存在的问题和困难
经过几年的建设，省文化创意产业园区虽然主体建筑基本完成，但大部分企业还没有正式运营，可以说整个园区仍处于基建、培育阶段，发展面临的困难和问题还很多，主要有以下几个方面。
（一） 对园区功能定位把握不准
省级文化创意产业园区建在唐山，对于调整产业结构,促进区域科学发展意义深远，建设之初虽然有明确的功能定位，但在引进项目时为追求进度，也存在一定的盲目跟风现象，未能真正地把握住唐山文化资源以及目标市场的需求特点，缺乏对本地独特资源的调查论证，缺乏对市场的认真考察。从调研的情况看，省文化创意产业园在建园初期注重园区功能定位，但是在引进项目过程中园区功能定位逐渐淡化甚至变味，导致园区的特色、主要功能、发展中心等目标模糊不清。多数入园企业此前并未涉足过文化创意产业，对文化产业的特点、规律、市场需求和项目运营方法缺乏了解，致使项目投入运营后经济效益不理想。更有个别企业对园区定位缺乏了解，当初买地只是看中地价便宜，现在受到入园项目必须取得省文化创意产业认证的政策限制，一直没有合适的项目进入，造成目前骑虎难下的尴尬局面。
（二）园区缺乏完整的产业链、集聚效应不明显
文化创意是一个新型产业，由于缺少经验导致园区建设存有误区，就是园区内集聚文化创意类的企业较少，企业关联度不强，没有形成完整的产业链。为吸引企业入驻园区，在政策上放宽门槛，允许一些非创意企业的入驻，产业链结构受到影响。与传统的产业链结构相比，文化创意产业链并不是简单的上下游关系，而是以市场为导向，以创意为核心的价值创造链，具体包括内容创意、内容创意复制、为内容创意输入和复制提供设备和市场营销4个环节。但目前在园区内部企业之间，都没有较为清晰的产业链，导致原创产品和关联产品、衍生产品无法形成互动发展，制约了产业的规模化效应，园区的集聚效应不明显。
（三）支持文化创意产业园发展的政策滞后
省文化创意产业园作为政府主导建设的园区，在规划、政策方面还有缺失。纵观长沙、西安、杭州等地成功的文化创意产业园区，都有相应的扶持政策。但我区政策手段较为单一，主要以资金投入的经济手段为主，在企业融资、招商推介、环境营造等方面考虑不够。目前，我区乃至省、市对文化产业上还没有系统地出台优惠配套政策，所以在项目导入上缺乏强有力的吸引力。政策的滞后对我区的文化创意产业园建设造成了一定冲击，导致园区招商难，房屋空置率高。已入园的部分企业发展信心不足，动力不够，步伐不快，个别企业已搬离园区。
（四）园区基础设施建设和管理亟待完善
一是周边基础设施亟待完善。目前园区周边无热力、燃气等管网设施，只有供电路径铺装完毕，到调查时还未正式供电。由于基础设施建设不完善，使项目运营存在一定困难。二是园区缺乏常设机构。现有园区工作人员都是从各单位临时抽调，有的人身兼数职，无法专心开展园区服务管理工作。工作人员的不稳定性，导致园区管理工作缺乏连续性。补办项目各项手续存在难度。园区建设区域按原城市规划为绿化用地，致使目前园区企业规划手续办理存在很大困难，一定程度上影响了企业的发展。
三、 推进省文化创意产业园建设的对策建议
（一）找准定位，确定主要发展产业
省文化创意产业园已经建起来，要活下去，必须着眼市场、研究消费者，不断从市场需求的角度出发来建设和发展园区，努力形成自身特色和经济增长点。要发挥园区对文化创意产业的集聚作用，选择能体现唐山文化特色和文化底蕴的文化创意企业进入文化创意产业园，通过争取省财政补贴、政府扶持，解决企业入驻后所面临的资金问题、环境问题。政府要用经营经济开发区的方式来为这些企业提供政策帮扶和资金支持，使园区文化企业生存下来。要建立完善的文化产业链。从文化产业发展角度出发，建立涵盖企业采购、生产、物流、销售等环节的完整产业链，以文化产品为中心带动周边产业发展，形成产、供、销一条龙链条。
（二）政府搭台，引进名副其实的文化创意项目
借助2016年唐山举办世园会的契机，通过政府牵头，整合企业资源参与国家项目、省级项目，力争接下一批在唐山、河北乃至全国有较大影响力的文化创意项目，提高园区企业的知名度和影响力。同时，鼓励企业参与在省级、国家级有一定影响力的文化博览会、文化节，打开入园文化创意企业的眼界，拓宽经营思路。要进一步提高园区准入标准，协助企业引进真正意义上的文化创意项目，使园区既有文化产品展示功能，更体现“创意”功能，争取形成优质文化创意产业项目集群，提高现有建筑的利用率。要充分运用各类媒体资源宣传、造势，创造优良的发展环境，吸引优秀的人才进入园区，开展招商引智工程。
（三）优化环境，为园区发展提供保障
一是成立区文化创意产业领导小组，进一步明确各部门的职责，完善工作机制，形成领导、主管、成员统一协调的文化创意产业领导体系，使之运作中分工明确，权利到位，责任到人。二是结合我区实际，尽快出台促进文化创意产业建设的实施意见，建立和完善支持文化创意产业园发展的政策体系，为园区发展创造良好的外围环境。深挖文化产品内涵，完善园区管理规章制度，既要彰显园区各个机能的独特个性，又要打造园区统一文化灵魂。使园区各机能发展优势互补，实现园区建设与园区内文化产业发展互相促进。三是积极协调市相关部门，尽快完善园区热力、燃气、用电等基础设施配套建设。帮助企业尽快补办各种手续，解除企业后顾之忧，使企业能够集中精力谋发展。
（四）集思广益，用创意凸显唐山特色
文化创意产业发展的关键是“脑子”，缺少创意人才是制约我区文化创意产业发展的重要因素。省文化创意产业园的发展必须立足唐山，抓园区特色建设，必须紧紧围绕唐山本地文化企业发展来进行。要深挖企业管理特色、发展特色、营销特色、人才培养特色，将这些内容中的文化因素进行整合与提升，形成企业文化，打造文化产品完整产业链，发展产业衍生品。
（五）拓宽融资渠道，建立多元化投融资机制
文化创意企业多为轻资产，缺少用于贷款抵押的固定资产，从金融机构融资存在较大困难，这个共性的融资瓶颈问题需要由政府出面来积极破解。一是制定相应财政政策，积极鼓励各类金融机构、担保机构通过创新金融产品为文化创意企业提供融资和服务。二是由政府出面组织开展金融机构、创投机构、担保机构和文化创意企业等共同参与的项目说明会、推荐会，搭建信息平台，为文化创意企业融资创造条件。