交流新经验 探索新规律 促进新发展
——全国副省级市政协第27次工作交流会议综述
初夏的浙江，繁华似锦、绿柳依依。
由杭州、宁波两市政协共同承办的全国副省级市政协第27次工作交流会议5月10日上午在杭州开幕，15个副省级市政协领导齐聚一堂，交流政协工作经验，共商政协事业发展大计。
会议围绕人民政协如何在经济稳中求进、转型升级中发挥独特作用；学习贯彻中共十七届六中全会精神，开展专题调研、协商议政、大力推进文化建设；坚持关注民生、履职为民，切实发挥人民政协协商民主在加强社会建设、创新社会管理、促进社会和谐中的作用；创新履职工作机制，发挥委员主体作用，提升人民政协履职的科学化水平等议题进行交流研讨。全国政协副卡席李兆焯出席会议并讲话。
近年来，全国各副省级城市积极贯彻有关文件精神，充分发挥自身优势，不断探索政协工作的新途径、新方法，积累了大量宝贵的经验。副省级市政协工作交流会议，不仅仅为大家提供了一个交流经验的机会，更是研讨思路，探索新方式的重要平台。
倾力助推城市文化建设
推动社会主义文化大发展大繁荣是中共十七届六中全会做出的重要决定。加强文化建设，增强文化软实力，使城市发展更加科学、更具特色，是摆在各副省级城市面前的一个共同课题。
深圳市政协紧密结合特区和政协工作实际，把推动特区文化建设作为履职的重要着力点，每年的党组工作要点、常委会工作报告，都把推动文化建设单独作为一部分内容来安排，重大工作安排至少有一项涉及到文化建设方面：每年的深圳市政协全会，都把文化建没问题作为大会发言、专题议政、联组讨论的主题。在组织实施过程中，按照集中力量办大事、保重点的原则，对于涉及文化建设的调研、视察等，在人力、物力、财力上有所倾斜，力争把大事办好、把大事办实。
武汉市政协把工作的重点放在了为整合区域文化资源献计出力。2011年是纪念辛亥革命暨武昌首义100周年，武汉市政协将《整合辛亥首义历史文化资源，彰显武汉独有文化品牌列为1号建议案，提出认真做好迎接辛亥百年筹备工作，高标准高质量完成辛亥革命博物馆、辛亥首义百年庆典标志性建筑建设，将辛亥首义十八景与武昌古城复兴规划建设和汉口、汉阳地区辛亥首义历史文化资源的开发利用相融合，整合以辛亥首义为中心的历史文化资源。该建议得到全国政协、湖北省委、省政府的高度重视，建设了面积达一百七十公顷的首义文化区，形成了独具品牌效应的城市文化核心标识区。同时，也借此加快了城市基础设施建设，实现了城市功能的整体提升。
济南以“泉”闻名世界，市政协将目光放在了“天下泉城”这一文化品牌的提炼、打造和宣传，并承办了一系列文化活动，邀请市领导和有关市直部门与“省会人才”和“政协人才”互动交流，提出的打造“天下泉城”品牌、切实保护历史文化遗产资源、定位城市主题提升城市形象等意见建议直接纳入市委、市政府决策。在市委市政府的积极努力和市政协的大力推动下，改建扩建大明湖并免费开放、护城河全线通航、断航20余年的小清河恢复通航等一系列标志性工程先后竣工，连接大明湖和小清河的通航工程也即将启动，泉水特色区域由原来的“一湖四泉”扩大到“一湖两河四泉”，游客们可行船“两河”，遍游“一湖四泉”。
促进和谐，致力改善民生
保障和改善民生，是加强社会建设、创新社会管理的重要举措和有效方式。各副省级市在工作中，都把改善民生作为一项重要的工作内容。
南京市政协紧紧抓住涉及人民群众切身利益的热点和难点问题调查研究、建言献策，有力推动人民群众幸福指数不断提升。围绕完善社会保障制度、扩大就业、医药卫生体制改革、食品安全、保障性住房建设等开展调研视察，协商议政，为党政决策提供重要参考。把反映社情民意信息作为“民心工程”，共编报信息1405期，民生类信息就达579期，其中部分信息得到了党和国家领导的重视和批示，南京市政协连续多年获得全国政协信息工作先进单位一等奖。
厦门是—个典型的海岛型城市。近年来，随着厦门岛内外一体化和城市化的大力推进，几十万被征地农民和退养渔民的生活和再就业成为社会关注的焦点问题。厦门市政协和各区政协把“被征地农民和退养渔民就业与增收情况”作为履职的重要内容，组织委员对市委、市政府有关政策措施落实情况开展视察和民主监督，并在此基础上，提出引导征退人员转型就业、鼓励自主创业、建立长效扶持机制、强化就业服务等建议，得到了市委、市政府的高度重视。市委、市政府主要领导先后6次在市政协的视察报告上作出重要批示，市政府督查室向各区党委、政府以及12个市直职能部门转发了市政协的视察报告，下达了《督查通知单》。通过市政协和各区政协持续推动，有力地促进了失地农民、失海渔民就业政策措施的完善和落实。
改善民生，需要党委、政府和政协形成合力。大连市委、市政府高度重视发挥政协组织在推动保障和改善民生工作中的重要作用，主动于决策之前和决策执行过程中就民生问题与政协开展协商，政协按照党政的总体工作部署主动跟进。2011年市政协围绕食品安全这个民生难题成立了了6个调研组，进行了大规模的集中调研视察，提出了针对性和操作性较强的意见建议。市政府认真吸纳了这些意见建议，将食品安全工作纳入政府考核目标，建立了全市食品安全联席会议制度，投资3000万元启动了大连绿色食品工业园区项目，全市食品安全工作进一步加强，食品安全环境进一步改善。
青岛市政协充分发挥人民政协的独特优势，努力成为密切联系群众、反映群众意见诉求的重要渠道，成为党和政府舆情汇集和分析机制的重要方面，成为社会各界民主协商、
平等沟通、谋求共识的重要桥梁。坚持贴近实际，贴近基层，贴近群众，组织委员开展为促进社会和谐“撰写一份提案、反映一条社情民意信息、开展一次调研活动、参加一次视察、
参与一次化解社会矛盾和理顺群众情绪工作”的“五个一”活动，做好沟通思想、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作。
搭建平台，充分发挥委员作用
委员是政协工作的丰体，怎样才能充分调动委员的积极性、充分发挥委员作用，使政协人才荟萃的优势得到最大限度的发挥，各副省级市都有自己的经验和心得。
宁波市政协鼓励委员要牢固树立服务群众的意识，把服务群众作为履职的出发点和落脚点。经常深入基层、深入实际，广泛接触群众、联系群众，多听群众“心里话”、多看百姓“身边事”、多算居民“生活帐”，真情关心群众困苦、真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望。利用政协委员“上通下达”、渠道畅通的优势，要多在政策宣传、政情传达、解惑释疑上做有心人，多在畅通渠道、尊重诉求、维护民利上做有心人，多在增进共识、凝聚人心、加强团结上做有心人。做服务群众的热心人。充分发挥自己的专业特长，从所代表的界别角度，结合本职工作，多提切实管用的对策建议，努力为改善群众生活、增加人民福祉献计出力。
成都市政协则从制度上健全委员遴选调整机制。配合市委组织部门、统战部门，严把委员素质关，确保将政治素养高、参政议政能力强、有较大社会影响、代表性强、热爱政协工作的社会各界人士纳入政协组织。健全委员动态管理机制，对因年龄和岗位变动不便继续履职的委员主动报告市委，及时调整补充；制定实施委员履职服务与管理办法，建立委员履职档案，按年度形成委员履职情况报告，对不履行职责、不遵守委员管理规定的政协委员、政协常委进行诫勉谈话。
哈尔滨市创新委员约束激励机制，积极发挥委员主体作用。开展了“五个一”活动，即：每个委员每年至少要有一条被采用的反映社情民意信息；提交—个有价值的委员提案；联系走访一个社区或基层单位；参加一次调研视察活动；帮扶一个贫困学生或为居民群众办一件实事，使委员职责明确，负担减轻，作用发挥明显。加强了对委员的日常管理和考核，建立了委员履职档案，强化对委员的激励和约束，促进委员自觉履职尽责。
政协委员来自不同领域，是所在界别的优秀代表，许多还是所在领域的权威专家。西安市政协十分注重发挥各界别在专业上的比较优势，增强了意见建议的针对性和有效性，提高了调研视察的质量。市政协组织开展的重点调研、视察和考察活动，都根据内容和专业侧重点的不同，把课题分配到各个界别，或组织相关界别开展联合调研。重大的调研、视察课题，也分成若干子课题，由相关界别分别完成，最后汇总形成报告。这样做，一是能够充分调动委员参加活动的热情。二是有利于发挥委员的专业才能和主体作用。三是通过组织这些活动，活跃了政协工作，增强了政协组织的凝聚力和影响力。
努力探索履行职能新途径
政治协商、民主监督、参政议政是人民政协三大职能。近年来，各副省级市政协积极谋划履行职能的新思路，实践新方法，不断提高政协工作的科学化水平。
在政治协商方面，杭州市政协进行了许多探索和尝试，并规范了政治协商的内容。结合杭州实际，将政治协商内容分成两大类，进行细化和规范。一类是党委、政府及有关部门以固定的形式和时间提交政协政治协商的内容，主要包括党的代表大会、党委全委会的重要决定，政府工作报告等7个方面。另一类是党委、政府及其部门根据年度实际工作安排提出与人民政协政治协商的计划，提交政协政治协商的内容，主要包括政府重大建设项目的决策和调整，关系人民群众切身利益的重要决策及其调整等8个方面。这样通过对协商内容的规范分类，进一步增强了协商方的主体意识、责任意识和执行意识。2009年市委《意见》下发后，每年提交市政协进行协商的内容大幅增加，特别是那些规定需要固定协商的内容，如党代会报告、政府工作报告、“两院”报告、财政预决算报告、重要政府规章等，都能严格按照要求提交政协协商讨论，征求意见，有效地克服了协商的表而化、随意性等现象。
不断提高民主监督的力度与效果，是各副省级政协多年来关注的重要课题，也是本次会议的一个焦点。长春市政协采取民主监督与群众监督相结合的办法。一是密切联系群众。开展了政协委员深入基层联系群众活动，听群众“心里话”，看百姓“身边事”，使一批与群众生活密切相关的问题得到及时反映和解决。二是扩大群众参与。通过邀请市民代表旁听常委会民主评议大会，参与问卷调查、座谈等形式，使政协的民主监督让群众看得见、摸得着、进得来、用得上。三是拓宽民意渠道。在市政协门户网站开设“市民建言”专栏，定期梳理、及时反映。政协全体会议设立网络新闻中心，使会议“公开、透明”。会议期间举行的市长网上接待活动，把社情民意“端口”延伸到广大群众当中，使各界群众能够借助网络平台反映情况、解决问题。
沈阳市政协在开展民主监督过程中，十分注重制度化建设，先后修订了一批工作制度，建立健全了利用视察、提案、派驻民主监督员、反映社情民意开展民主监督的制度体系。为了推动民主监督不断深入，本届市政协从2010年开展民主评议工作，每年组织对政府部门或司法机关履行职责、政务公开、办事效率、服务质量、廉政建设以及提案办理等工作情况进行民主评议，并将评议结果提供给有关部门，作为考核被评议部门的重要依据。几年来，已经初步形成了切入点突出、广泛性参与、多举措并行、分阶段总结、多渠道协商、多角度考虑的工作机制。
在参政议政方面，广州市政协借助现代化的传播手段，使议政更加便捷、更加贴近百姓生活。他们注重利用微博这一新型传播工具履行职能，通过开展“加强微博知识培训，开展微博议政活动”，与人民网合作搭建“广州市政协委员微博议政平台”，鼓励委员开通个人微博，并举办委员“微博议政”培训班。“微博议政”以更低的门槛和更广阔的影响面，让网络上的民主政治变为现实，也让“网络政协”与民众无缝链接。委员可以通过“微博议政”平台与网友互动交流，晒提案、征集提案线索、收集社情民意等。该平台还与市政协委员履职管理系统链接，委员发布的内容以及与网友的互动，都实时纳入委员履职档案中。
每一年的全国副省级市政协工作交流会都是一次汇集政协工作经验的盛会，丰硕的成果、思想的交融，使其成为总结政协工作经验、推动政协工作创新的一项重要活动。正如李兆焯副主席在讲话中所说，副省级市政协工作交流会已经坚持了20多年，充分表明了副省级市政协工作充满着生机与活力。实践表明，副省级城市政协工作交流会议，不仅能增进副省级市政协之间的工作联系和交流，而且对全国政协工作也很有帮助。这种会议形式应当作为一种工作机制长期坚持并不断完善。