强力破解发展瓶颈 奋力推动创先争优
全面开启科学发展富民强区新征程
——在区委九届三次全体（扩大）会议上的报告
徐昌盛
同志们：
这次全会的主要任务是，全面贯彻党的十七届六中全会、中央和省经济工作会议、省市区党代会及市委九届二次全会精神，系统总结2011年工作，全面部署2012年任务，动员全区各级党组织和广大党员干部，开拓创新，真抓实干，强力破解发展瓶颈，奋力推动创先争优，全面开启科学发展、富民强区新征程，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
下面，我受区委常委会委托，向全会作报告。
一、 一年来工作回顾
区委八届六次全会特别是区第九次党代会以来，面对复杂的经济形势和繁重的工作任务，在市委、市政府的正确领导下，区委常委会团结带领全区广大干部群众，坚决贯彻落实中央和省市一系列决策部署，围绕“谋全局，固基础，抓项目，强管理，保民生，促稳定”的总要求，统筹推进各项工作，圆满完成2011年政治、经济、社会、民生等各方面任务，顺利实现了“十二五”的良好开局。
经济实力显著增强。依托城市主城区既有优势，把握南湖开发的历史机遇，坚持把项目建设作为经济社会发展的强大引擎，围绕打造唐山市的“商业商务中心、文化创意中心、信息物流中心”，持续推进城中村改造、危旧平房改造和市级重点工程，累计谋划实施各类重点项目211个，计划总投资1700亿元。预计全年完成地区生产总值74.6亿元，同比增长12%；完成全社会固定资产投资130亿元，同比增长23.9%；实现全部财政收入43.02亿元，其中一般预算收入6.5亿元，分别同比增长22.86%、40.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21770元和9368元，分别同比增长11%和13.5%。对内、对外开放不断深化，引进了美国邦廷等战略投资者，与北京新华联、香港新世界的合作进一步深化。全年实际利用外资3292万美元，同比增长54.8%，出口创汇达到18600万美元，同比增长14.3%，均创历史新高。
产业结构明显优化。现代服务业蓬勃发展，新华贸中心、南湖大酒店、万达广场及洲际酒店、南湖休闲美食广场等项目相继建成营业，成为城市中心区引人注目的商业焦点。备受省市领导关注的冀东现代物流园区重点项目——万博源国际陶瓷城建成营业。河北省文化创意产业园、大地影院、万达影城等文化项目相继建成并投入使用。预计全年实现市场成交额256亿元，社会消费品零售总额78亿元，分别同比增长17.4%和18.3%。新型城市工业稳步提升，侯边庄工业园及曹妃甸路南区临港产业园建设稳步推进，基础配套设施进一步完善。三川机械继去年成为中科院大型冶金装备阻尼减震技术中试基地后，又成为中科院大型机床颗粒阻尼减震技术示范基地。预计全年完成规模以上工业总产值21亿元，同比增长12%，规模以上工业增加值5.7亿元，同比增长10%。农业产业化持续推进，香宇食品入驻侯边庄工业园，企业规模、竞争优势将得到大幅提升；荷花坑市场周边区域规划控制、编制工作取得实质进展，基地建设、标准配送及仓储能力显著增强，在全市标准化菜市场建设中有效发挥了龙头带动作用。
城建水平日益提高。坚持向规划要出路，针对境内地质情况复杂，采煤波及区、塌陷区较多的实际，成立了区规划委员会，组织专业机构对全区将要改造或建设区域的地质情况进行了全面勘察，为开发建设提供了超前、详实的科学依据。坚持政府主导，及时将取得的勘察资料对开发商、涉拆群众进行公示，兼顾群众利益、经济效益、社会效益，坚持宜业则业、宜居则居、宜园则园的原则，既优化选定推进了35个项目，也科学淘汰了6个项目。坚持向拆迁要空间，举全区之力开展了重点区域征收搬迁“百日攻坚”行动，已签约住宅453户、非住宅92户，占未签约总户数的37.8%。圆满完成了环城水系公园广场、刘营庄村保障房建设等涉及的房屋征收搬迁工作，全年共拆除建筑面积45万平方米。坚持向建设要形象，强力推进“三大市级重点工程”，完成了环城水系涉及的公园广场建设；南新道6.8公里道路拓宽改造任务基本完成；友谊路拓宽改造已完成征收搬迁任务量的92%。实施了警赵路改建工程，交通环境进一步改善。世博二期、北京新华联、西南片区回迁安置房已全部主体完工，渤海新世界、人民大厦等项目进展顺利。坚持向管理要品质，深入开展各类专项整治活动，累计投入资金近亿元，其中区财政专项投入4000余万元，倾力做好“全国文明城”、“国家生态园林城”创建迎国检各项准备工作，为唐山市获得“全国文明城”殊荣做出了主城区的积极贡献。健全完善了社区综合治理、市场管理、“五小行业”整治等九大长效机制，年内启动了“迎世园，强管理，全面整体优化城市管理”行动，为实现城市管理网格化、规范化、常态化提供了坚强保障。
民生保障不断改善。根据城市化发展的需要，增设街道办事处2个。创新社区服务模式，形成了完善的居家养老服务机制。加强就业服务，全年累计开发就业岗位13156个，新增就业7560人，下岗失业人员实现再就业3080人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。社保体系不断完善，进一步提高了城乡低保标准，落实了义务教育阶段教师绩效工资，提高了公安巡防员、城管协管员、劳动保障协助员、社区工作人员及城肥环卫工人工资标准。关注弱势群体，对残疾人的帮扶力度进一步加大，为白内障患者实施了免费手术。优先发展教育事业，四中联小改扩建主体完工，九中迁建基本完成，长青楼小学、惠民园小学具备使用条件。义务教育保持全市领先水平。“健康路南、幸福人民”深入开展，进一步落实了健康档案、健康体检、健康计划“三个一”目标。路南医院改扩建工作稳步推进，基层医药卫生体制改革不断深化，城镇居民基本医疗保险参保率达到99.6%以上。
社会环境持续稳定。高度重视信访工作，严格落实“一岗双责”，形成了上下协调联动的信访工作格局。加大对因征收搬迁、拖欠农民工工资等引发的信访问题的解决力度，信访高发态势得到有效遏制。特别是勇于负责，直面困难，集中精力，主动作为，经过多方协调、协作攻坚，有效理顺企业利益、群众利益、社会利益、公共安全利益等多方关系，通过经济措施、工程措施、行政措施、司法措施并用，使长青楼居民回迁安置问题基本得到解决，万达广场及洲际酒店于元旦前夕顺利开业，赢得了上级领导和社会各界的广泛赞誉和信任。全面推进综合治理，推行了村居“网格化管理，心连心服务”试点工作，强势开展“凤城亮剑”严打整治会战，社会法制环境和治安环境不断好转。以推进安全生产长效管理为目标，严格落实安全生产责任制，夯实安全生产工作基础，狠抓隐患排查治理，全区未发生重大安全生产事故；切实关注食品安全，有力保障了人民群众的生命财产安全。依法治区进程进一步加快，群团、统战、武装等项工作不断进步。
党的建设切实加强。深入开展创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，提高了广大党员干部特别是领导干部推动科学发展的能力和水平。胜利召开路南区第九次党代会，圆满完成区、乡党委换届任务。全面推行“数字网格化党建”新模式，基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力不断增强。广泛开展“纪念建党90周年”、“党徽在岗位闪光”等主题实践活动，党员干部的党性修养和宗旨观念进一步强化。注重在项目建设、征收搬迁、信访稳定等重点工作一线培养锻炼选拔干部，树立了正确的用人导向。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严肃查办违纪违法案件，发展环境进一步优化。
一年来，在大事多、压力大的情况下，我们的工作取得了显著成绩，这是上级党委、政府坚强领导的结果，是全区各级领导班子和广大干部群众团结一心、不懈奋斗的结果。在此，我代表区委常委会，向所有关心、支持和参与路南建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题：一是站位全局，谋划工作存有障碍。部分同志对中心区地位、作用、形象、价值等存有模糊认识，谋划全局、服务全局、推动全局的观念不强、主动性差、能力不足，不能完全适应上级领导和人民群众对中心区的新期待、新要求。二是区域整体经济实力不强。区位优势、繁商优势、文化优势挖潜不够，服务业特别是现代服务业发展水平、规模和速度与中心城区的地位、要求还有差距，产业结构调整优化进程任重道远。三是存在一些不容忽视的潜在风险。国家实施的房地产调控政策将对我区财政实力持续增强、众多区域改造项目顺利完成、涉拆企业和居民及时回迁产生严重影响，有可能在局部和一定层面上引发一系列经济、民生和社会稳定问题。四是改造、建设、管理任务仍然十分艰巨。基础设施、市容市貌距离群众要求还有差距，城市精细化、常态化管理任务依然艰巨。五是实现区域整体优化目标面临严峻挑战。加强社会建设、创新社会管理面临许多新的课题，公共服务水平还不够高，发展成果的普惠性还有待进一步提升。信访形势依然严峻，特别是因房屋征收搬迁引发的信访问题还将在一定时期内存在，回迁区域后续管理、服务工作还较滞后。六是基础工作不够扎实。村改居、家改居刚刚起步，一些社区、村、组等基层组织比较薄弱，部分干部在思想、能力、作风等方面不符合科学发展观的要求，不适应全区大发展、快发展的紧迫形势，推动科学发展的能力和水平有待提高，损害发展环境和整体形象的行为还时有发生。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2012年工作的总体思路和目标
冷静分析形势，准确把握大局，科学理清思路，切实稳住阵脚，是实现科学发展、富民强区的首要任务和重要前提。2012年是全面落实省市区党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划的关键年，我们还将迎来党的十八大召开。做好今年各项工作，具有十分重大的意义。我们必须充分认识到，全球经济低靡可能成为常态，但经济全球化的趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，中央把稳中求进作为今年经济工作的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国内经济中长期趋稳向好的大势没有改变。客观审视区情实际，路南发展也呈现出新的阶段性特征。
（一）路南正处于实现跨越发展的战略机遇期。一是迎来了重大机遇。河北沿海地区发展规划上升为国家战略，京津冀区域经济一体化进程加快，唐山沿海优势和首都经济圈的进一步融合，为我们扩大对外开放、建设“三大中心”、做强城市经济，带来了重大的战略机遇。作为2016年世界园艺博览会的主要举办地，省市级重点项目、资金必将持续向路南区倾斜，为我区基础设施、生态环境、企业和居民素质全面提升提供了难得的历史机遇。二是拥有加速发展的坚实基础。发展潜力加速释放，项目建设成果日益显现，固定资产投资、财政收入等主要经济指标保持高位运行，为中长期可持续发展提供了不竭动力。城乡面貌进一步改观，城市功能进一步完善，对生产要素的吸引力、产业发展的承载力明显提高，特别是大南湖的生态优势正在转化为产业带动优势。三是具备跨越发展的有力支撑。具有良好的产业支撑，一产进入依靠龙头带动、管理提升，由传统业态向产业化、专业化、信息化发展的阶段；二产进入依靠科技引领、创新驱动，由低水平扩张向高端化发展演进的阶段；三产领域不断拓展，形成了集聚发展、规模发展的良好态势，全区三次产业比达到1 :17 :82，第三产业的支柱地位日益凸显。具有良好的政治支撑，全区上下政通人和，人心思进，形成了同心同德、共谋发展的良好氛围。
（二）路南正处于加速发展的任务倍增期。总体来说，现在路南区的工作特点是热点多、制约多，时间紧、周期长，跨度大、牵扯广。仅原有的房屋征收搬迁就涉及18个重点区域，其中包括南新道、友谊路拓宽改造、环城水系公园广场及周边区域开发建设等“三大市级重点工程”；每个项目从谋划、招商、规划，到征收、建设、回迁，到基础配套、服务管理，都将延续2-3年的时间；工作面将从南湖周边向南新道、复兴路两侧转移，实施纵深区域的改造建设，而且必须兼顾景观效应、产业效应、社会效应。我区谋划实施的211个重点项目中，目前仅有84个落地，15个达产见效，推动项目落地、加强后续管理服务的任务持久、繁重。确保2016年世园会成功举办，迅速提升我区的城市建设与管理水平，是我们必须面对的又一项紧迫、长期而艰巨的任务。
（三）路南正处于和谐发展的集中攻坚期。历史上，因政策问题、地质问题、规划问题等引发的遗留问题尚未得到根本化解；现实上，楼市、股市下滑，对开发商预期利益和投资信心带来一定影响，形成了部分投资停滞、资金短缺、回迁延期等一系列问题；同时，城市人口的机械性增长，人民群众对物质文化的需求越来越多，要求越来越高。这些都事关人民群众切身利益，事关路南经济社会发展大局，需要我们直面困难，不等不靠、不拖不躲，全面加强社会建设和管理创新，认真做好新形势下的群众工作，为群众提供优质高效的公共服务，让人民群众生活的更幸福、更有尊严。
总之，只要我们充分认清所面临的各种有利条件，切实看到所面临的诸多不利因素，科学配置资源，积极应对挑战，就一定能够推动路南经济社会更好更快更大发展。
2012年工作总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实上级会议精神和区第九次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“谋全局，固基础，抓项目，强管理，保民生，促稳定”的总要求，围绕实现区域率先优化的总目标，强力破解发展瓶颈，奋力推动创先争优，着力抓好征收搬迁持续攻坚，着力推进项目建设，着力加强城市建设与管理，着力保障和改善民生，着力维护社会稳定，全面开启科学发展、富民强区新征程，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长12%，达到83.6亿元；全社会固定资产投资增长21%，达到157亿元；全部财政收入增长16%，达到49.91亿元，一般预算收入增长18%，达到7.67亿元；城镇居民人均可支配收入增长11%，达到24165元；农民人均纯收入增长13%，达到10585元。
根据上述指导思想和预期目标，做好今年工作，要牢牢把握以下五点：一是坚持一个总要求：谋全局，固基础，抓项目，强管理，保民生，促稳定。这是指导今后一段时期内工作的总纲领，与中央、省、市最新精神完全相符。谋全局是工作统领，固基础是工作手段，抓项目、强管理、保民生、促稳定是工作难点、重点，这六个方面相互联系，相互促进，相互制约，每一方面都不能偏废，必须一以贯之、坚持到底。二是明确一个总目标：实现区域率先优化。作为城市中心城区，作为2016年世界园艺博览会的主要举办地，要站位全市，勇于承担中心城区的责任，切实发挥中心城区的作用，主动做出中心城区的贡献，充分展示中心城区经济社会发展的丰硕成果。“率先”就是超前谋划，提前启动，加速推进，眼界要高人一筹，动作要快人一步，效果要优人一等；“优化”就是站位全区，力求达到责任实、标准高、质量好、常态化，“优化”既要着力推进硬件设施的提高，也要加速软件条件的改善，努力实现发展思路、发展举措、发展环境、发展方式的优化，“优化”还是一次从点到线、从线到面的梯次推进、持续攻坚的过程，全区上下务必要广泛动员、全民参与、共享共建。三是狠抓一个关键点：破解发展瓶颈。这是实现区域率先优化的客观需要和现实路径。要破解思想瓶颈，不断解放思想，正视区域小、总量小、权限小的实际，把握机遇大、余地大、决心大的关键，树立“小中见大，小中见优，小中见长”的信心，在重视提高经济增长质量和效益的同时，更加重视就业率、社会保障覆盖率等社会发展指标的提高，真正实现亮点多、经验多、贡献多；要破解发展瓶颈，认真、积极、稳妥地解决手续跑办、地质安全、规划编制、土地指标、资金筹措、基础配套等制约，促使项目落地、达产、见效，为可持续发展奠定基础；要破解体制机制瓶颈，随情、随时、随势，解决管理体制不理顺、财政体制不协调、督导机制不健全等问题，确保经济社会高效运转；要破解社会稳定瓶颈，注意倾听群众呼声、关心群众疾苦、实现群众利益，真正夯实基层基础，筑牢第一道防线。四是把握一个主基调：奋力创先争优。这既是时代的要求，也是自身发展的需要。只有每一名党员干部在各自岗位上创先争优，路南才能在全市范围内争先进位。要敢于担当、勇于争先，对上级关注的重点任务、重点工程、重点问题，态度坚决，措施得力，不折不扣地完成；对群众关心的重点问题，要用争创一流的思想创新发展实践，永葆创业激情，激发干事活力。五是把握一个总原则：主动作为，统筹兼顾。谋划推进工作要站位全局，不断强化以我为主的意识，用深化改革的思维，用扩大开放的办法，依靠人民群众的力量，主动研究问题，寻求路径，改革创新，保持强劲的发展劲头。要充分运用科学发展观的根本方法，处理好质量与速度、发展与稳定、经济与生态、局部与整体的关系，做到各项工作和各个层面并重、并举、并进，推动区域整体发展水平的快速提升，真正实现科学发展、富民强区。
三、着力抓好五项重点工作
做好2012年工作，要紧紧抓住事关全局的重大问题和关键环节，一步一个脚印地扎实推进，集中全区之力，强力突破，务求实效。
（一）狠抓重点区域征收搬迁持续攻坚，创造经济社会快速发展的有利条件
全面、快速、稳妥地解决征收搬迁问题是谋划推进项目、加强城市管理、保障和改善民生的关键所在，是加快发展的必由之路，也是检验各级干部素质能力的第一尺度。适应形势发展的需要，征收搬迁将是今后3-5年的重点工作。一方面要继续强力推进现有重点区域的征收搬迁；另一方面，要适时启动交大、南出口、荷花坑市场周边、复兴路两侧、城中村改造等涉及的征收搬迁。要“敢”字当头，坚定信心、树立恒心、下定决心，综合运用组织、经济、行政、司法等手段将征收搬迁进行到底。一要以人为本。坚持“回迁第一”，切实实现好、维护好、发展好广大涉拆单位和群众的切身利益，在感情上贴近群众，行动上依靠群众，真正把工作做深、做实、做细，为群众争取合理、适度利益，以诚恳的态度赢得群众的理解和支持。要坚定客商投资信心，积极化解投资障碍，力促项目早日投产、见效。二要依法依规。站位全局，严格执行政策，确保政策的一致性、连贯性。严禁随意调整冲击政策底线、私自提高补偿标准，务必体现政府主导、依法依规，杜绝企业参与征收搬迁。要积极主动做好群众工作，引导群众主动搬迁；对借机剥夺他人权利、损害公共利益、侵吞国家资财的，要采取果断措施，依法予以强拆。春节前后，要着力推进依法拆迁进程，凡是可以进入司法程序的，要全部纳入视野，严密时间界限，依法加快推进。三要阳光操作。工作内容上，能够向群众公开的要全部公开，特别是老百姓最关心的补偿标准、安置办法等。工作程序上，要严格按照制度规范操作，不能图省事，不能搞特殊，不能为了追求速度而“偷工减料”。四要灵活机动。一条路走不通，要善于变换另一种路径。要敢于向规划要出路，向政策要公平，向依法推进要成效，向宣传造势要氛围，广辟渠道，广集智慧，广聚合力。
（二）狠抓重点项目建设，奠定经济社会可持续发展的坚实基础
围绕“三大中心”建设，优化产业布局，突出抓好第三产业上档升级，不断扩大优势，形成特色。强力推进“两线”开发建设。依托南新道拓宽改造，加快两侧项目建设，重点做好杰得国际广场、北京新华联商业综合体、澳门恒河五星级酒店等项目，突出建设南路区域的开发，加快顺茗茶文化园、老唐山风情小镇、影视基地等项目建设，形成建设南路第三产业发展新高地；依托水系公园广场建设，积极推进周边区域的综合开发，加快实施包括美国邦廷城市综合体、渔人码头、庞大汽车总部等项目的南新道市场群建设，打造南新东道第一个组团亮点。适时启动复兴路两侧开发建设，由表及里，分步实施，加快推进小山区域、荷花坑市场周边区域改造；以冀东现代物流园区为载体，重点推进中国北方国际钢铁交易物流配送中心、凤凰国际物流中心、国际轮胎绿色物流贸易中心、华贸低碳物联等现代物流项目。依托万达广场、新华贸中心等城市综合体，支持发展总部经济，着力引进中介咨询、金融保险等项目。强力推进“一带”开发建设。注重挖掘发挥地域传统文化、地震科普文化、开滦企业文化、生态园林文化、创意文化、陶瓷文化，将资源禀赋与项目建设、产业导向有机结合，突出河北省文化创意产业园龙头作用，着力加强设施配套、商品销售、创意产品开发、艺术品拍卖等工作，进一步扩大影响，激发创新活力和自营能力。突出抓好汽车文化展示园二期、宝珠国际家居文化展示广场等项目，着力引进动漫、影视传媒、软件设计等创意产业项目，形成产业拉动增强、知名度较高的省级文化创意产业带。强力推进“两园”开发建设。将园区建设作为重要平台，进一步明确定位、突出特色，加大配套建设和招商力度，发挥产业聚集效应，积极承接城区工业企业外迁，整合现有企业，促其上档升级。侯边庄工业园除主要承接区内企业“退二进三”搬迁项目外，还要发挥毗邻主城区交通便利、空间较为广阔的优势，将工作重点和方向调整为打造仓储物流园区，为唐山市商业商务中心建设搭建物流平台、仓储基地。已入驻的建华机械、宏冶机械、香宇食品等项目要尽快投产见效，化工机械厂、鸿达汽车改装等企业力争及早入驻园区，年内启动实施标准化物流基地项目。抢抓唐山市培育曹妃甸增长极、打造沿海经济隆起带的机遇，坚持有所为、有所不为，推动临港产业园上规模、上档次。抓紧培育农业产业化龙头企业和特色品牌农业。统筹规划，依托荷花坑市场周边区域改造，加快推进荷花坑市场上档升级，进一步提升形象、完善功能、扩大规模，建设唐山市绿色蔬菜配送中心、食品安全检测中心、区域性农产品价格形成和信息中心、华北地区农副产品物流集散中心。引导企业增强品牌意识，重点支持香宇、万里香等优势企业争创名牌产品和驰名商标。
项目建设是转变经济发展方式的基础和载体。抓住了项目，就抓住了发展、民生和稳定。要在四个环节上下功夫，推动项目快发展。一要扩大开放，在项目谋划上下功夫。牢固树立“路南以外都是外”的理念，围绕优化升级传统产业、培育战略新兴产业、发展现代服务业，积极引进一批产业关联度高、财政回报率大、转型拉动作用强的大项目、好项目。坚持引进来与走出去并重，充分运用国际国内两个市场、两种资源，进一步明确对外开放的思路和重点，增强经济发展的动力和后劲。要创新招商载体，搭建招商平台，全员招商、以商招商。要坚持招商选商，提高项目准入门槛，注重项目的亩均效益以及就业等社会效益，着力引进知名战略投资者。要强化项目包装，力争更多项目纳入省市重点项目盘子。二要突破制约，在项目落地上下功夫。千方百计破解影响项目建设的土地、资金、手续等瓶颈。要通过搬迁改造、土地置换等方式要空间，要通过银企对接、引进外资、合作伙伴等方式要资金。要加大手续跑办力度，加快工程建设进度，尽快促进项目落地生根，开花结果。要全力做好我市全年三次项目拉练观摩活动的准备工作，进一步形成抓项目、促发展、争先进的良好局面。三要科学推进，在项目管理上下功夫。建立项目进程管理台账，对全区重点项目从前期谋划、手续跑办、开工建设到后期经营，都要挂账督办，综合协调，配套推进，及时研究解决问题。高度关注已建成项目的运行情况，帮助其经营尽快纳入正轨、产生效益。坚持走循环发展之路，支持重点骨干企业做优、做大、做强，发挥拉动带动作用。四要超前谋划，在加强基础配套设施上下功夫。要依托城市主次干道改造和旧城区整体改造，高标准做好西南片区、南新道、复兴路等区域水、电、气、讯、暖等各种基础设施和公共服务配套设施的规划建设，为项目引进、项目营运和城市发展提供保障。
（三）狠抓管理服务，构建区域优化的管理格局
围绕生态宜居、管理宜业、文化宜民的目标，不断创新城市管理体制，强化社会管理职能，形成全面优化、科学高效的管理格局。
一是把强管理的关键点集中到城市建设和规范、长效、精细管理上。加强城市综合管理工作，是提升区域竞争力和综合实力的重要抓手，是展示路南开放活力和城市形象的重要内容。要及早谋划准备，及早运作实施，以城市建设管理的率先优化，带动整个社会建设管理的全面提升。切实加强城市建设。立足旧城改造后发优势，提前对城市布局、产业发展、基础配套进行科学安排。按照“统筹考虑，分步实施”的原则，加快推进东部综合商住区、中部主体功能区、西部现代新城区改造建设步伐。提前着手城市功能的完善升级，配齐商业、医院、学校等公共服务设施，夯实管理提升的基础。巩固创城成果。瞄准唐山市高标准承办2016年世界园艺博览会的目标，坚持远近结合、图近谋远，加大财政投入，集中人力物力，深入开展市容环境、市场秩序、“五小行业”等九大专项整治行动，率先突破难点问题和重点区域，并将管理工作逐步向薄弱环节、路段、区域延伸，以点带面，不断巩固扩大文明城创建成果。主动适应、提前谋划，做好城市管理权限下放的衔接工作，在具体管理事务中更好地发挥区、街的主体作用，第一季度要初见成效，上半年要大见成效，年内要基本达标。完善体制机制。推进实施科学化、规范化、精细化、长效化的城市管理工作新机制，重点抓好九大长效机制建设，确保各项制度落到实处、产生实效，努力把我区建成环境友好、服务完善、文化繁荣、充满活力的现代化中心城区。
二是把强管理的落脚点集中到市民和企业素质提升上。加强市民素质建设，塑树企业文明素质，全面提升竞争能力，是强管理的基础性工程。不管是城市管理、还是社会管理，关键是要不断提高企业和人民群众文明素质，归根结底，教育引导是最主要的途径。强化思想道德教育。要切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人民群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深入开展以“讲诚信、讲道德、讲礼貌，爱路南、爱岗位、爱家庭”为内容的“三讲三爱”等活动，不断提升广大市民的文明素质。引导企业自觉履行法律义务和社会责任，争当文明商户。强化民主法制教育。要切实加强法治理念教育，规范社会行为，结合“六五普法”宣传教育，不断强化企业和群众的法制观念和法律意识，在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚，引导企业和群众理性合法表达诉求。强化诚信公正教育。诚信为公正提供支撑，公正为诚信提供保障。只有诚信守诺，才能社会和谐。要始终坚持“诚信立区、公正为民”的方针，不断强化对企业和群众的诚信教育，建立诚信公正制度，营造诚实守信的社会氛围。加强舆论宣传引导。有效借助市级媒体，大力培树自身舆论平台，强力激活宣传手段，不断丰富宣传素材，使区级企业、学校、社区对内对外宣传的力度、幅度、效益得到较大提升，充分展示路南企事业单位和路南人民的良好形象。
三是把强管理的闪光点集中到推动文化大发展大繁荣上。路南区是唐山市主城区，是唐山城市文明的主要发源地和承载者，境内文化资源禀赋优越、底蕴丰厚、潜力巨大。要以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，依托境内文化资源，深入实施文化强区、文化立区的发展战略。大力发展文化产业。坚持开放带动、项目拉动，注重引进和培育文化龙头企业，打造文化知名品牌，提升文化产业发展水平。围绕旧城改造，挖掘文化元素，创新文化产品，做强文化产业，形成区域特色文化，利用三年时间把建设南路区域打造成全市的文化高地。扎实推进文化惠民。加强文化基础设施建设，完成文化馆、图书馆等公共文化设施的建设，不断完善公共服务网络，广泛开展内容丰富、形式多样的文化活动，构建以公共文化为主、网络文化为辅的服务体系。加强人才队伍建设。拓宽文化普及覆盖面，培养一批德才兼备、锐意进取的人才，向省市乃至全国输送名品、名家，有效提升自身文化综合实力。
（四）着力改善民生，统筹各项社会事业的协调发展
民生连着民心，民心顺则天下和静。要坚持以人为本、民生为重，把人民群众满意作为出发点和落脚点，着力解决群众普遍关注的热点难点问题，改善群众生活，提升幸福指数。
一是完善就业和保障体系。坚持把就业作为民生之本，全面落实就业再就业扶持政策，健全完善基层劳动就业平台和网络，以岗位开发、就业培训、就业援助、创业服务为重点，全力推进就业再就业工作，城镇登记失业率控制在4.0%以内。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，健全城乡统筹的社会保障体系，扩大范围，提高标准，在符合条件的城中村推行城镇企业职工养老保险，积极推进城镇居民社会养老保险工作，探索被征地农民养老保障制度，实现城乡居民社会养老保险的全覆盖。加大对弱势群体的帮扶力度，加强优抚和社会救助工作，健全完善“政府主导，社会参与”的优抚保障和社会救助体系。
二是着力提供优质公共服务。加大对教育、文化、体育等社会事业的投入，优化公共资源配置，加快形成全民共享的基本公共服务体系，为群众提供优质、高效、均等的社会服务。优先发展教育事业，巩固和扩大现有教育优势，加强师资交流，进一步改善办学条件，促进教育均衡发展。扎实开展“健康路南，幸福人民”行动，健全区、乡（街）、村（居）三级医疗卫生服务网络，积极开展疾病预防控制工作，为人民群众提供优质便捷的医疗服务。加强人口和计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。加大对文体事业的投入，大力开展全民健身运动，丰富人民群众的精神文化生活。
三是全力推进惠民工程。做好为民承诺的各项实事，突出抓好四中联小改扩建、九中迁建、路南医院改扩建等民生项目；抓好南富庄、大业里、交大等区域危旧房屋改造；扎实推进西南片区等动迁区域的回迁房和安置房建设，着重抓进度、抓质量、抓公平分配，提前做好回迁安置准备工作，确保居民及时回迁。持续、稳妥推动村改居、家改居工作，加强和改进集体财产管理，力促财富增值、管理创新。
（五）切实维护稳定，营造和谐有序的社会环境
稳定是硬任务，是第一责任，是最大形象。不稳定是科学发展、富民强区的最大障碍。要以建设平安路南为目标，确立长效管理机制，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进全区和谐稳定。一是狠抓信访稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，着力解决问题，力争“老案归零、新案随清”，真正实现长治久安。以源头治理为着力点。认真贯彻决策事项信访风险评估制度，特别是针对拆迁改造、土地征占等关系群众切身利益且易产生矛盾纠纷的问题，要提前介入，做到早发现、早治理、早解决。以解决问题为根本。按照“有理推断”、“有过推断”、“有解推断”的要求，正确对待群众信访，综合运用教育疏导、经济救助、就业帮扶等多种手段解决问题。要抓好信访秩序双向规范，引导群众依法有序上访，严肃处理违法闹访行为，特别是严厉打击非法进京、赴省上访行为；加强对机关工作人员行政行为和接访行为的规范，严格追究不作为、乱作为人员的责任。以完善机制为保障。继续实行领导接访、约访和干部下访制度，健全完善重大决策信访评估机制、利益诉求表达机制和权益保障机制，落实信访工作责任考核和领导包案制度，建立科学完备、规范高效的群众工作制度体系。二是深化社会治安综合治理。深入开展“平安路南”创建活动，狠抓校园周边、公共复杂场所等重点部位的治安整治，依法严厉打击破坏经济发展、阻挠项目建设的不法分子。加强执法监督，推进依法行政，营造优质高效的政务环境和公平公正的法制环境。完善突发性、群体性事件的应急管理机制，提高自然灾害、火灾等突发性公共安全事件的反应和处置能力。三是扎实做好安全生产和食品药品安全工作。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产标准化建设。加大隐患排查整治力度，对建筑安全、消防安全、危化品管理等相关重点领域、重点企业、重点部位，持续深入开展安全生产专项整治活动，坚决遏制重特大安全事故发生。规范市场经济秩序，加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食安全。四是切实加强民主政治建设。进一步完善区委统揽全局、协调各方的工作机制，支持人大、政协依法履行职能。不断扩大基层民主，规范党务、政务、村务、厂务等公开，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。加快依法治区进程，规范行政执法行为，推进审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，确保公正司法。
同时，围绕破解发展瓶颈，奋力创先争优这一主题，扎实做好人民武装、群团、统战、民宗、档案、双拥、地志等各项工作，为科学发展、富民强区多做贡献。
四、全面加强和改进党的建设
开启科学发展、富民强区新征程，党的建设是根本保证，干部是决定因素。要以迎接党的十八大召开为动力，以执政能力建设和先进性建设为主线，以创先争优活动为总抓手，着眼于有一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高贯彻落实科学发展观的执行力和党建科学化水平。
一是着力树立“率先优化”的思想理念。要把推进思想大解放作为思想政治建设的首要任务，以党的建设“对标赶超年”活动为载体，深入开展创先争优活动，不断拓展活动的深度和广度，使其延伸成为全社会、各层面的共同行动。区委拟定《关于开展推动路南科学发展、争先进位活动的决定》，提交本次会议讨论，其目的就是将开展创先争优活动与推进征收搬迁持续攻坚、加快重点项目建设、加强城市建设与管理、保障和改善民生、维护社会稳定等工作紧密结合起来，让党员干部在重点工作一线创先进、争优秀，推动路南各项工作走在全市乃至全省的前列。一要建立参照体系。加强对西安灞桥区、青岛李沧区等地发展情况的调研汇总，强化感性认识和理性思考，在此基础上，全面建立经济发展、城市管理、社会服务等各个层面的参照系。二要查找存在差距。对照先进，认真查找观念、思路、措施、作风等方面存在的不足和差距，制定科学具体的赶超方案，取人之长、补己之短，对标达标、迎头赶上。三要努力学习、适应、创新。适应当前形势发展和工作需要，坚持“走出去、请进来”，将先进发达地区的成功经验与路南实际紧密结合，以理念创新推动思路创新、方法创新、机制创新，推进各项工作率先优化。四要勇于争先进位。保持开拓创新、奋发有为的精神状态，按照“全市前列、全省一流”的要求，严格落实以“开展一次回头看、制定完善一个实施方案、半年组织一场专项评议、着力构建一套长效机制”为内容的“四个一”推进机制，引导各级党组织和广大党员瞄准先进模式、先进典型、先进经验，进行全方位、深层次、多角度的对标赶超。
二是着力增强“学以致用”的工作能力。深入推进理论武装工作，全面加强学习型党组织建设，坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部头脑，整体提升党员干部的思想理论水平。引导各级党员干部自觉加强学习，牢固树立终身学习理念，突出党的理论、路线、方针、政策的核心地位，开展好各级党组织的学习活动。进一步完善党委理论中心组学习制度、党校培训制度和干部自学制度，以学习促进工作，用工作带动学习。要坚持理论联系实际，着力培养广大党员干部的战略眼光、开放思维和创业魄力，不断提高敢于突破创新、善于协调联系、勇于攻坚克难、乐于服务群众的实际能力，使广大干部切实做到“想干事、会干事、干成事、不惹事”，加快科学发展、富民强区进程。
三是着力锤炼“攻坚克难”的干部队伍。把全心全意为人民服务贯穿于干部队伍建设和各项工作中，全面加强和改进作风建设，着力解决作风漂浮、纪律松弛、责任心不强、工作不到位等问题。坚持“一线工作法”，在一线掌握情况，在一线落实工作，在一线解决问题，在一线考核干部。强化广大党员干部的责任意识，使每个干部职责在肩、任务在手，在全区营造起抓落实、促落实的浓厚氛围。树立正确的用人导向，坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先的用人标准，给想干事者以机会、给能干事者以舞台、给干成事者以重任。健全科学发展目标责任考核体系，完善人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任机制，强化平时考核，对标问责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
四是着力夯实“凝心聚力”的组织基础。精心组织，周密安排，扎实做好人大、政府、政协换届工作。积极拓展数字网格化管理覆盖面，深入开展“三级联创”，落实乡街抓基层党建工作责任制，扎实推进党建一把手工程、领头雁工程、堡垒核心工程、旗帜先锋工程和双育工程，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。认真落实省市委“加强基层建设年”活动，加强村级规范化建设，以村“两委”换届选举为契机，选好配强村级班子，加强对村干部的教育管理和激励约束。认真做好社区居委会和社区党组织换届选举，切实加强机关、社区党建工作，形成社区党建“事务共商、资源共享、文明共创”的良好局面。加大“两新”组织党建力度，促进党组织和党员作用的发挥，不断提高党建工作覆盖面。
五是着力打造“廉洁高效”的干事环境。坚决整治损害发展环境行为，加大治庸治懒治散力度，全力提高行政效能，最大限度减少审批事项，简化办事程序，缩短办理时限，建立健全规范有序、公平竞争、服务高效的经济发展环境，严肃查处破坏经济发展环境的行为和案件。坚决做到关口前移，不断加强党员干部的廉政教育，严格执行《廉洁从政若干准则》等廉政规定，促进领导干部自警、自重、自省、自励。坚决落实党风廉政建设责任制，切实推进惩防体系建设。坚决查处违法违纪案件，不断加大惩治腐败力度，以优良的党风促政风、带民风。
同志们，路南的发展正站在新的历史起点上，推进全区改革建设发展的任务光荣而艰巨，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以敢想敢干、敢为人先的气魄，以不甘落后、奋力争先的勇气，以自我加压、持之以恒的韧劲，以艰苦创业、埋头苦干的精神，在激烈竞争中争取主动，在破解瓶颈中快速发展，在创先争优中率先优化，全面开启科学发展、富民强区新征程，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！